国土空间规划体系下实用性村庄规划编制策略
余枫金
摘要：近年来我国正处于社会的转型关键期，国土空间规划也发生一定的变化，特别是乡村地区村庄的规划成为当前国土空间规划中的重点内容。村庄规划编制关系着乡村振兴和小康社会的建成。本文主要对国土空间规划体系下实用性村庄规划编制的现状和策略等进行分析。
关键词：国土空间规划体系;实用性村庄规划;编制现状;策略
2019年我国颁布了《中共中央，国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，说明我国国土规划工作已经开始提上日程。为了促进我国国土空间规划工作的有效落实，国家又颁布了一系列的关于村庄规划工作的意见，对村庄规划的任务和要求进行明确，同时将“五级三类”的规划方式落实到国土空间规划中，结合乡镇具体情况保证国土空间规划的协调性。
一、实用性村庄规划的现状
（一）土地分类不合理
村庄规划编制中用地分类标准尚未统一，导致村庄规划工作开展受到限制。只有将村庄土地规划进行多规合一才能够促进村级土地的合理利用和规划。城乡区域的统一发展使城乡区域规划中对土地的分类形成社会和经济两种属性，要求在土地属性分类中需要划分为更详细的类别[1]。但是实际上农用土地的划分仍然不够细致，导致多规合一工作开展难度大。
（二）技术地图不科学
从当前国土空间规划的技术应用形式来看，大部分规划中都采用AutoCAD的格式进行技术底图设计，这个软件对设计的精确度要求比较高。技术人员需要将实物与底图的比控制在1：1000的比例，但是村庄土地的规划中采用的一般为ArcGIS数据技术进行底图设计，为了促进数据查询以及分析工作的开展，一般需要将设计比例控制为1：10000[2]。
（三）历史文化与用地保护不足
乡村振兴发展下，部分具有乡土特色的村庄可以作为特色保护性村庄被保留，而且具有优先发展的优势作用。但是实际上这种情况却恰好相反，大部分村庄虽然都保留了局部的历史文化和特色风貌，但是尚无法达到标准。
二、国土空间规划背景下实用性村庄规划编制策略
（一）明确用地分类标准
国土空间规划发展背景下在村庄的实用性规划编制分析工作中，用地分类标准划分是难度比较大的问题。在原有空间规划体系建设中，村庄规划工作无法实现对现代发展中的全要素保护和全域发展要求。导致乡村建设规划工作对农业用地以及生态用地的重视度不足。针对这个问题相关工作人员需要结合实际发展情况制定科学的村庄规划编制标准，保证农村用地分类的标准化，而且能够在整体农村土地规划中进行借鉴。实用性村庄规划编制工作必须要以统一的标准进行土地规划和编制，并结合土地的社会、经济以及自然属性特点做好分类和规划。具体可以从以下三个方面进行。第一，严格划分建设、农业以及生态三种用地的标准，并给出不同种类土地的区别。村庄规划中需要，针对不同类别的土地，编制不同的政策，使各种土地都能够物尽其用，满足农村土地之后的发展要求。
三、促进多规合一工作的落实
乡村地区土地规划工作开展中，需要促进多规合一工作的有效落实，重点解决村庄建设中的技术差异性问题，完善村庄基础设施建设，加强环境整治。并做好对乡村农业以及生态空间的管控。在促进多规合一工作开展中，主要的工作是处理好建设与保护开发间的关系。将土地利用规划融入到生态修复以及耕地保护中，满足土地整治要求[3]。坚持一张蓝图干到底，在规划的核心中将“城规”与“土规”进行有效结合，解决村庄建设规划中的冲突性问题，做好村庄建设的规范化管理，合理利用农业空间，做好环境整治。在土规中则需要强调对空间以及过程的刚性管理，加强动态调整。农村的规划编制中需要做好工作底图、规范范围、数据以及指标等方面的统一。
（一）因地制宜，开展弹性规划形式
国土空间规划背景下实用性村庄规划中需要综合考虑村庄建设和发展的长远需求。采用因地制宜，弹性规划的方式，对宅基地的布局以及规模等进行统筹规划，并与未来发展有效衔接，除了做好村庄规模的控制外，还需要合理规划拓展范围。村庄建设用地的规划中急需要保证村庄发展用地的科学性，同时还需要满足未来发展的弹性需求。此外，根据村庄建设要求进行范围拓展，明确村庄外严禁开发的土地，并要求农田不得作为建设开发用地。此外，在村庄核心位置设置生态空间，落实生态和农田保护红线，促进耕地占补的平衡发展。严格遵守农村用地控制底线，为农村未来发展预留充分的可支配空间，保证规划的合理性。
根据法律规范，结合中国土地的用途和性质划分不同的土地类型，在用地的规划中很多指标都具有刚性和指令性，在基层的落实中如果完全按照用地规划指标进行落实，容易在规划中使建设项目落实和规划用地范围选址等受到影响。但是如果缺乏相应的规划指标，则难以实现对用地指标的调剂，引发更多的问题。因此需要预留一定的机动用地指标，更好的满足用地需求，并融入激励政策做好规划评估，实现对土地的综合利用。
（二）加强乡村历史文化与乡村风貌的保护
乡村建设中很多具有浓郁农耕文化的场所并不是完整的存在于乡村的一个角落，而是分散在整个乡村，这些农耕文化无法形成完整的體系。为了保证农村文化有效的传承，需要加强对乡村历史文化的保护，可以制定相应的法律依据对农村用地进行保护。同时也可以在乡村激发群众对历史文化的保护意识，通过出台相应的宣传保护法律，采取严厉的惩戒制度，提升乡村规划中历史文化以及特殊乡村风貌的保护。
结语：
综上所述，国土空间规划背景下实用性村庄规划编制体系的构建对农村的发展以及整个社会的发展规划都具有重要的作用。但是从实用性村庄规划情况来看，其中仍然存在很多的问题，需要结合这些问题探究相应的解决策略，优化土地分类，做好乡土文化保护，保证村庄规划的实用性和科学性。
参考文献：
[1] 贾建生. 国土空间规划背景下实用性村庄规划编制体系研究[J]. 城镇建设，2021（5）：130-131.
[2] 陈蕾. 国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究[J]. 砖瓦世界，2021（5）：1.
[3] 于玫. 国土空间规划体系下实用性村庄规划编制探索[J]. 城镇建设，2021（8）：105.
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