养犬管理工作实施方案

　 养犬管理工作实施方案

　《xx 市养犬管理办法》（以下简称《办法》）将于 2021 年 5 月1 日起施行。为深入贯彻落实《办法》有关规定，确保各项工作措施落到实处，特制定本方案。

　一、目标任务 在重点管理区内实现“三个三”工作目标：一是“三个百分之百”，即一年内《办法》社区宣传知晓率 100%、免疫犬只建档率 100%、养犬登记办证率 100%；二是“三个基本解决”，社会面上的流浪犬问题、重点管理区饲养烈性犬和大型犬问题、禁犬区域场所内携犬遛犬问题基本解决；三是“三个明显减少”，即遛犬不按规定牵引问题、携犬出户不即时清除犬粪问题、涉犬纠纷问题明显减少。一般管理区内，按规定做好文明养犬引导工作。

　二、管理区域 养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分区管理，城市建成区为重点管理区，其他区域为一般管理区。

　重点管理区包括下列区域：

　（一）主城区，北至山海路、西至青连铁路、南至上海路、东至黄海的区域； （二）岚山城区，北至坪岚铁路、西至沈海高速、南至绣针河、东至黄海的区域。

　莒县、五莲县政府参照本地城市建成区自行划定重点管理

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　 区，并向社会公布。

　三、职责分工 宣传部门负责组织各类媒体加强对养犬管理规定的宣传。

　网信办负责做好微博、微信公众号等本地自媒体的宣传引导工作，及时处置涉养犬只相关网络舆情。

　发展改革部门负责养犬管理服务费用申请审核。

　公安部门是养犬管理的主管部门，负责建设养犬管理信息系统，会同农业农村（畜牧兽医）部门设立“一站式”免疫、登记、办证场所，负责养犬登记、审核、注销，捕捉流浪犬、扑杀狂犬以及犬只收容留检场所设置管理，开展日常巡查，依法查处涉犬违法行为等。

　司法行政部门负责开展普法教育，引导市民自觉遵守文明养犬规定。

　财政部门负责养犬管理工作经费的保障。

　住房城乡建设部门负责督促物业、服务企业、协助社区居民委员会开展依法养犬宣传，对物业服务区域内违法养犬行为予以劝阻，并向有关部门报告;协调做好利用部分建筑围挡开展文明养犬公益广告发布工作。

　农业农村（畜牧兽医）部门负责犬类狂犬病的免疫、监测，发放犬类免疫证，并做好犬只养殖场、动物诊疗机构等场所的监管工作。配合公安部门设立“一站式”免疫、登记、办证场所；配合公安部门管理犬只收容留检场所，确定烈性犬品种和大型犬

　 体高、体长标准等，指导做好死亡犬只无害化处理工作。

　卫生健康部门负责人用狂犬病疫苗注射、犬伤处置、狂犬病人抢救治疗、人类狂犬病疫情监测及卫生宣传教育工作，加强犬伤规范化处置等。

　市场监管部门负责会同农业农村（畜牧兽医）部门依职责对涉犬经营单位依法进行监督管理，对违法违规经营行为进行查处。

　城市管理（综合行政执法）部门负责查处养犬妨害城市管理以及破坏市容环境卫生的行为，协助公安部门开展流浪犬只的处理工作，开展日常巡查，依法查处涉犬违法行为等。

　团委负责组织发动共青团员、青年志愿者，开展各类文明养犬主题宣传活动；广泛组织各级各类青年文明号开展文明养犬等活动，发挥示范带动作用。

　妇联负责依托社区家长学校等阵地，将文明养犬列入家庭教育活动内容，开展形式多样的主题活动。

　其他部门按照职责做好养犬管理有关工作。

　区县政府（管委）负责本辖区养犬管理工作。加强养犬管理组织领导，建立联席会议制度，综合协调相关重大事项；广泛深入开展宣传教育工作，将养犬工作纳入社会治理范围，建立完善联合管控、联合执法机制；组织各街道办事处加强对本辖区的管控，指导社区居委会（村委会）等开展养犬管理工作。

　四、实施步骤 （一）宣传筹备阶段（即日起至 4 月 30 日）

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　 相关部门要开展多层面、广角度、全方位的集中宣传活动，为《办法》实施创造良好的舆论氛围。综合运用广播电视等传统媒体、“两微一端”等新型媒介，灵活采取制作情景剧、悬挂横幅、设置宣传专栏、电子显示屏播放等形式，全面覆盖社区、公园、广场、旅游景区及商业区等重点区域，开展文明养犬进小区、进家庭、进学校、进单位、进场所“五进”宣传活动，促使养犬居民提高自律意识、约束不文明行为。同时，对违法、不文明养犬行为的典型案例予以曝光，推动养犬管理工作纵深开展。（责任单位:市养犬管理联席会议成员单位，各区县政府、管委）

　同时，各成员单位加快开展以下筹备工作：

　1．申请批准征收养犬管理服务费。向省发展改革委和省财政厅申请征收养犬管理服务费许可，批复后向社会公布。（责任单位:市发展改革委牵头，市公安局、市财政局）

　2．建设养犬管理信息系统。由市公安局牵头建立养犬管理信息系统，有关职能部门、养犬免疫登记点和犬只收容留检所按照权限共用共享。（责任单位:市公安局牵头，市财政局、市农业农村局、市城市管理局）

　3．设立“一站式”服务点。按照“布局合理，方便居民”和“放管服”的要求，各区县政府（管委）合理设置犬只免疫、登记、签注“一站式”服务点，并将服务点设置情况报市养犬管理联席会议办公室备案。（责任单位:各区县政府、管委）

　4．成立专职队伍及建设犬只收容留检所。各区县政府（管

　 委）成立捕犬专业队伍，配备有关车辆、器材、装备，承担流浪犬、无主犬捕捉和狂犬扑杀任务；采取自建或购买服务的方式设立犬只收容留检场所，承担本辖区流浪、无主、送交和扣押犬只的留检、收容任务。（责任单位:各区县政府、管委）

　5．开展指导培训工作。执法部门开展相关法律法规培训，确保执法行为规范严谨、公正文明。养犬管理系统开发商对系统使用单位开展相关应用培训。（责任单位:市公安局、市农业农村局、市城市管理局，各区县政府、管委）

　（二）登记办证阶段（5 月 1 日至 8 月 31 日）

　5 月 1 日起，全市设定的犬只免疫、登记、办证“一站式”服务点启用，正式启动犬只登记和犬证办理工作，采取现场服务、网络服务、预约服务等方式，受理审核养犬登记申请。审核通过并缴纳养犬管理服务费后，服务点负责为犬只植入电子芯片、发放智能犬牌，并做好信息登记、证件办理等工作。同时业务主管部门加强服务点监管，确保登记办证工作规范有序。（责任单位:市公安局牵头，市农业农村局，各区县政府、管委）

　（三）集中整治阶段（9 月 1 日至 9 月 30 日）

　紧紧围绕“三个三”工作目标，切实加大执法力度，市、县两级公安和城管（综合行政执法）部门成立联合执法队伍，在重点管理区内开展集中整治行动。市级联合执法队伍要加强组织指导协调，重点查处重大疑难问题，区县级联合执法队伍要针对群众反映强烈、“犬患”问题突出的公园、绿地、商圈、居民小区等

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　 区域开展整治行动。

　一是加大执法力度。对未经许可养犬、未按时为犬只免疫、未按照规定为犬只佩戴犬牌、违规饲养烈性犬大型犬、禁犬区域场所内携犬遛犬、公共区域（场所）养犬、不按规定牵绳遛犬、不即时清理犬粪、犬吠扰民、驱使或放任犬只伤害他人等行为，进行纠正并依法作出相应处罚。拒不配合执法的，公安部门依法采取强制措施，根据情节轻重予以曝光警示。

　二是及时受理举报投诉。及时受理“110”接警平台、“12345”政务热线及网络平台等途径的举报投诉，依法处罚违法养犬行为，妥善处置涉犬矛盾纠纷。

　三是大力开展犬只收容。对巡查发现、群众举报的流浪犬、无主犬全部予以捕捉，并送犬只收容留检场所收容。养犬人可将拟弃养犬只，自行送交犬只收容留检场所。（责任单位:市公安局、市城市管理局，各区县政府、管委）

　（四）常态化管理阶段（10 月 1 日以后）

　总结前期工作中宣传引导、登记办证、执法管理，以及各部门在工作协调、综合治理等方面的经验做法，强弱项补短板，建立完善养犬管理长效机制，巩固整治成果，并将养犬管理工作纳入精致城市考核，落实重点管理区全覆盖、全流程、闭环式的管理责任，推动城市养犬管理工作步入常态化、规范化、法制化轨道。（责任单位:市养犬管理联席会议成员单位，各区县政府、管委）

　 五、组织领导和工作要求 （一）提高思想认识，加强组织领导。各级各部门要从关注民生、提高政府公信力的高度，切实增强责任感和紧迫感，把养犬管理工作摆上重要议事日程。建立市养犬管理联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，市政府分管副秘书长、市公安局分管局长任副召集人，宣传、网信、发展改革、公安、司法、财政、住房城乡建设、农业农村（畜牧）、商务、文化和旅游、卫生健康、行政审批服务、城市管理（综合行政执法）、市场监管、团市委、妇联、区县政府（管委）等部门、单位负责同志为成员，联席会议成员单位有关负责同志担任联络员。联席会议办公室设在市公安局，统筹全市养犬管理工作的组织、指导、协调和监督。各区县政府（管委）参照市级规格设立相应的工作机构，落实属地责任。

　（二）强化责任落实，严格规范执法。各级各部门要根据本方案要求，对养犬管理工作进行专题安排部署，制定具体落实措施，明确职责分工和工作重点。要加强部门沟通，定期召开联席会议，对工作中的突出问题、难点症结会商研究，制定解决方案，推动形成齐抓共管、紧密配合、长期高效的监管机制。执法部门要坚持理性、平和、文明、规范执法，加大对不文明和违法养犬行为的查处力度。

　（三）加强信息报送，加强督导考核。相关部门和各区县政府（管委）定期向市养犬管理联席会议办公室上报工作开展情况、

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　 典型案例，办公室要及时总结提炼经验做法，做好宣传推广。成立市级督导组，采取“四不两直”“明查暗访”等形式，对各区县政府（管委）工作开展情况督导检查，突出问题予以挂牌整治。建立定期通报制度，对各区县（管委）工作成效排名公布，对行动不力、整治效果不明显的区县政府（管委）、部门予以全市通报，推动责任落实。

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