欧美制裁加码，白俄罗斯局势呈现新变化

杨博文

2021年8月5日，白俄罗斯总统卢卡申科（中）指示安全部队关闭该国边境，加强边境保卫工作，谨防非法移民。

自2020年8月白俄罗斯总统大选以来，因选举结果有效性受到质疑、选后示威活动持续爆发，白俄罗斯与美国、欧盟以及波兰、立陶宛等邻国关系持续紧张。今年5月以来，瑞安航空迫降、白俄罗斯女运动员在东京奥运会期间拒绝回国并寻求庇护等事件使双方冲突加剧。

在欧美与俄罗斯博弈加剧、乌克兰东部局势持续紧张背景下，白俄罗斯成为双方在价值观、政治模式、经济利益全领域进行博弈的主要场域。去年，欧盟相继对白祭出三轮制裁;美修改于2004年通过的《白俄罗斯民主法案》，为其后续施加制裁奠定法律基础。今年6月和8月，欧盟、美国、英国、加拿大对白经济的支柱产业实施制裁，这些举措均被视作“前所未有”的。此后，“难民危机”则使白欧关系陷入更加难解的泥潭。白总统卢卡申科在多个场合对西方制裁进行严厉回击，并称“如今世界发生了变化，西方国家对白俄罗斯的施压不会得逞”。

处于俄欧之间的白俄罗斯，是继续在大国博弈的漩渦中深陷危机，还是能够利用地缘优势实现转圜？未来白与欧美俄关系又将如何发展？

欧美制裁的行业、企业均为白经济命脉

5月23日，一架从希腊飞往立陶宛的瑞安航空公司客机因接到炸弹威胁而临时降落在明斯克国际机场。白方检查未发现爆炸物，稍后批准客机继续飞行。检查期间，执法人员从乘客中逮捕一名支持白俄罗斯反对派的记者和其女友。欧美一些国家对此事反应强烈。6月21日，美国和欧盟扩大对白的制裁范围。6月24日，欧盟正式对白实施经济制裁。与此前针对个人与实体不同，欧盟此次制裁的范围扩大至白主要经济部门，实施“行业”制裁，主要包括白对欧出口的石化制品、钾肥产品、烟草制品、用于监控的军民两用制品等，并通过限制白获取欧盟贷款、限制向白提供保险与再保险服务等举措使白难以进入欧盟资本市场。在欧盟采取“行业制裁”后，美、英、加相继跟进，对白主要经济部门或企业祭出制裁措施。根据美国总统拜登签署的总统令，美对白制裁波及国防、能源、钾肥生产、烟草、建筑、运输等行业以及相关领域的人士。

从范围来看，欧美制裁所涉及的行业、企业均系白经济命脉，这将在中短期对白支柱产业经营、融资产生较大冲击。具体来看：一是石化产业受冲击明显。欧盟是白石化产品出口的主要市场。2020年白对欧盟石化产品出口额为11亿美元，占总石化产品出口额的30.5%。二是金融制裁将使白经济在中短期面临下滑风险。制裁使白难以获取国际资本;欧洲投资银行目前对白基建项目总额达5.5亿美元的八项信贷额度也将终止，这将使该国难以获取发展资金;而制裁还将恶化白营商环境。

但从长期看，现有制裁措施影响有限，也难以撼动白政府的执政基础。白支柱产业之一氯化钾出口的主要对象国为印度、巴西、中国等，欧美制裁的影响相对有限。此前，立陶宛停止通过其港口运送白俄罗斯的钾肥，对于相关运输限制，白、俄的谈判正处在收尾阶段，白总理罗曼·戈洛夫琴科称，白将在12月前做好从俄罗斯海港中转出口钾肥的准备。未来，白出口成本虽有一定上升，但不会冲击其贸易基本面。即便是白受制裁影响最明显的石油行业，未来也可通过第三国与中介机构实施转运出口。欧盟对白烟草行业的制裁，体现在通过限售制烟设备提高白制烟成本，但因烟草走私难以严格管控，白廉价烟走私进入欧盟市场现象仍存，因此制裁效果有限。

欧美对白俄罗斯政策转向

欧美对白施加行业制裁反映出在地缘博弈加剧、舆论氛围裹挟的背景下，欧美对白政策的转型。欧美长期以来对其奉行“平衡”策略。一方面，出于宣扬“西方价值观”需求，欧美对卢卡申科政府长期续任及其与俄密切关系屡有批评并施加相应制裁;另一方面，为避免白完全倒向俄，欧美采取的制裁手段相对温和、有限，仅针对白少数个人，且持续为白经济发展提供一定资助。但是，此次欧美对白制裁呈现逐渐升级特征。这一方面是因为欧美与俄博弈加剧。白虽在2014年乌克兰危机后有意展现出与西方合作、在俄欧间保持平衡的态度，但其经济、军事与俄高度融合，不仅参与俄主导的所有地区组织，更在军事指挥系统等领域与俄密切合作。这牵动着欧美尤其是“北约东翼”国家的敏感神经。今年以来，美欧与俄在“北溪-2”天然气管道项目、俄反对派人士纳瓦利内事件中也展开了激烈的博弈。另一方面是因为社会舆论的裹挟。瑞安航空迫降及东京奥运会白运动员拒绝回国事件的舆论走向对欧美加码对白制裁产生了重要影响。

在对白施加制裁的同时，欧盟还出台并实施多项支持白所谓“公民社会”、独立媒体的法案，并向白中小企业、学术交流提供帮助，映射出欧美由“安抚”白向企图颠覆白政权的政策转向。

对于欧美制裁，白迅速做出回应。6月28日，白宣布暂停参与欧盟“东部伙伴关系”倡议、召见欧盟驻白大使、撤回驻欧盟大使。白暂停参与欧盟“东部伙伴关系”倡议，对双方合作打击非法移民与有组织犯罪产生负面影响。随后，有大量来自伊拉克、阿富汗等国的难民自白涌向白俄罗斯与立陶宛、波兰、拉脱维亚的边境。截至8月底，到达立陶宛的难民已近4200人，是2020年的50倍;仅8月试图跨越波白边境进入波兰的难民就超过2000人。

自去年8月卢卡申科在大选中取胜、再次连任白总统后，立陶宛、波兰两国出于与白的历史联系及地缘政治目的，积极支持白反对派人士。立不仅为白反对派季哈诺夫斯卡娅提供政治庇护，更为出逃的白各界人士提供“难民身份”。但立、波两国对中东地区难民持坚决拒绝的立场，显示出其“道德双面性”。根据白国家边防委员会的消息，8月18日，波兰执法人员将一大批以阿富汗人为主的移民带到白边防哨所地段，并试图强行迫使他们进入白领土。未来，难民问题可能会进一步激化白与立、波等国之间的矛盾，并将使白俄罗斯困局更为难解。

白局势牵动大国博弈

作为俄欧之间的“战略要冲”，白局势的发展将对欧美俄博弈产生重要影响。

一是白将深化对俄合作。在欧美制裁不断加码下，白必将深化与俄经贸、金融、军事合作。在经贸领域，白或将充分利用俄对其优惠条件，并利用俄港口、中介机构等渠道进行转运出口以缓解制裁影响;在金融方面，因欧盟严格限制其在欧盟融资，白对俄融资需求也将进一步提升，白将更加积极地参与欧亚经济联盟等合作倡议，为自身发展提供资金;在安全方面，俄将推动白继续深化在俄白联盟框架下的一体化及军事协作，而白也有意通过对俄军事合作向西方施压、以促其采取让步措施。但俄白联合有其限度。1999年底，俄白两国签署了建立联盟国家条约，正式确认两国在该框架下实现经济、政治、军事一体化的长远目标，但白随后出于维护主权的考虑对俄白联盟深化持搁置态度，始终未就协议中组建两国联合议会、统一货币等问题进行实质谈判。未来，在欧美压力下白虽将加大与俄联系与合作，但卢卡申科政府也将保持对企业的控制权或对由俄收购其战略性企业持谨慎态度，同时将对西方保持一定开放，并利用周边国家局势运筹和处理外交事务。

二是欧美对白政策有可能随着白国内局势变化而转变。欧美对白严厉制裁是出于其支持白“公民社会”有可能使白政权更迭的判断进行的。如其意识到无法实现该目标，便会对白采取逐渐软化的立场，以避免白、俄过于接近。未来若白抗议活动渐趋消散，欧美或将对白持更加开放态度，并通过恢复部分务实合作转而向白推动“渐进”策略。对欧美来说，在“东部前沿”抵挡俄影响力、防止白与俄军事合作进一步深化是优先战略目标。长远来看，白困局将在其内部局势趋缓后逐渐纾解，但俄美欧围绕白俄罗斯问题的博弈将会持续。

（作者为中国国际问题研究院欧洲研究所研究实习员）

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