“智慧大脑”,让地方立法更“聪明”

台州市人大常委会

全省人大数字化改革工作研讨会后，台州市人大紧密对接省人大数字化改革行动方案，谋特色，打造多跨场景应用，以正在制定的《台州市养犬管理条例》为实践样本，通过数字化手段实现立法意见的广泛征集和智能分析，探索建设“立法民意通”多跨场景应用。

“立法民意通”应用场景有三方面核心内涵。一是通过数字化手段，在地方立法各个环节广泛征求市级有关部门、各县（市、区）人大常委会、各级人大代表、地方立法专家库、地方立法市民库、基层立法联系点、社会公众的意见建议，大幅提升受众比例，真正做到广覆盖。二是根据工作需要设定不同评价体系，对数据进行多维度智能化检索、统计和分析，条件成熟时也可探索通过数字孪生的方式对法规的实施成效进行预测。三是通过采纳反馈和线上互动等方式强化结果运用，积累立法民意库，为地方立法进一步体现民情、汇聚民意、集中民智提供基础。

“立法民意通”应用場景共拆解出一级任务1个，二级任务5个，三级任务20个。协同关系上，横向由人大牵头，包含公安、市场监管等有关部门，纵向贯通市、县、乡三级，涵盖农村、社区、学校、企业、机关、网络等各方面。制定“覆盖、参与、质量”3大类6项可量化指标。包括：征求意见覆盖率、宣传覆盖率、公众知晓率、意见反馈率、意见有效率、结果运用率。在数源系统方面，一方面汇总分析立法过程中征集到的意见建议，另一方面也可直接从有关民意平台中抓取与当前立法项目紧密相关的民情民意供决策参考。同时，该应用场景紧扣立法全流程，将扩大公众参与体现到每一环节，并加入了一些创新做法。比如将代表对法规提出的意见数量、质量与履职评价挂钩。调查问卷除建立指标体系进行智能分析外，还将对目标人群进行分类，根据问题内容实现精准投放。

其中，调查问卷系统是“立法民意通”应用场景当前重点开发的子场景，包括制作、发布问卷的前端场景和归集、分析数据的后端场景。以《台州市养犬管理条例》为例，前端围绕增强广泛性和精准度科学设置问卷题目，既做到总量上的广覆盖，也保证各类群体意见的结构平衡，对好的意见还会设置一定条件进行激励。后端场景包括参与总数、分地区收集量、重点条款支持/反对比、实际采纳修改/新增条款量、指标体系实时画像等。我们根据立法需求，赋予不同参与主体在特定问题上不同权重，确保问卷结果的客观公正（如《台州市养犬管理条例》将城市与农村的人均养犬权重设定为1∶2，估算出失管状态的犬只数量）。

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