如何做好公共卫生突发事件档案工作的若干思考

潘晓琴

摘要：2021年6月1日起施行的《重大活动和突发事件档案管理办法》明确要求，各地区、各系统、各行业在面对公共卫生突发事件时，要按照“加强督导、统一协调、各负其责、完整收集、集中管理、有效利用”的原则，积极做好公共卫生突发事件档案工作，对于今后科学研究、历史研究、宣传教育具有重要的借鉴作用，尤其在地方党委、政府应对类似突发事件提供了详实的决策资政参考。

关键词：公共卫生突发事件;档案;档案管理

2020年初，席卷全球的公共卫生突发事件——新冠肺炎疫情袭击了中国。在这场检验国家治理体系和治理能力现代化的实战考验中，泸州档案部门迅速找准“角色”定位，不仅积极做好疫情防控档案工作，同时在公共卫生突发事件应急处置档案工作方面形成了一批可复制、可推广的经验。本文就泸州市档案部门在公共卫生突发事期间的做法经验进行回顾思考，旨在为今后工作提供经验借鉴，不断提高档案工作服务中心大局的能力。

一、做好公共卫生突发事件档案工作的重要意义

公共卫生突发事件档案是各级党委、政府领导人民应对公共卫生突发事件最基础、最真实、最权威的记录，对于今后工作查考、历史研究，以及经验借鉴具有十分重要的价值。因此，不仅要做好相应档案资料收集、归档的同时，还要深入挖掘开发档案信息资源，形成系统的、可借鉴的资政文章、经验总结，有效发挥此类档案资政辅治作用。

二、公共卫生突发事件档案的特点

（一）档案资料的重要性强

一是留住历史的真实。用档案记录和见证党带领全国各族人民应对公共卫生突发事件的伟大成就，就是留住了各级党委、政府，人民群众众志成城、团结一心、同舟共济的真实印记。二是提供可借鉴的经验。铭记历史，以史为鉴，提高防范意识。

（二）档案资料的类别复杂

档案资料具有类型多样、结构复杂、区域跨度广、时间跨度长的特点。文件材料的形成涵盖了纸质、电子、照片、录音、录像和实物等各种门类。各项工作形成的文件材料时而相互交叉，时而相互重合，表现形式和内在结构形式复杂多样。

（三）档案资料的来源广泛且分散

档案资料涉及的领域与机构之多、范围之广、影响之深均前所未有。且资料分布在不同单位、部门、机构，管理上缺乏统一性，造成档案分散零乱。

（四）档案资料的收集难度大

一是除医务人员外，其他人员一般难以进入一线，不能动态及时收集整理第一手资料，给档案资料收集整理带来难度;二是各单位面临公共卫生突发事件时，大量的人力、物力和财力都力投入事件应对处置中，档案资料收集工作易被忽视，导致前期收集关把控难。

三、公共卫生突发事件档案的综合思考

（一）高度重视，档案部门及时介入

2020年疫情刚开始，泸州档案部门紧盯市委、市政府的重大决策部署，不仅及时成立了档案工作领导组，而且抽调多名精兵强将进驻指挥部中枢机构，全程指导各工作组（专班）和有关单位提前安排、部署档案工作，为以后文件材料的形成、收集、整理和归档奠定了基础。

（二）结合实际，制定科学合理的收集和归档范围

一是根据工作实际制定归档范围和分类体系。为了使档案材料收集齐全完整、及时规范，深入指挥部10多个工作组（专班）实地调研，座談的基础上，结合实际研究制定了档案分类方案。

二是及时进行指导督促。为了防止相关档案不遗漏不散失，在全省率先出台规范性文件，为公共卫生突发事件各种门类档案资料完整、系统和安全收集保管提供了依据，也为各部门、各单位积极履行档案职责提供有力印证。

三是重视公共卫生突发事件电子档案的收集。在这次公共卫生突发事件中，各级档案部门在收集、整理时，适当扩大电子档案的收集范畴，保证这些珍贵电子档案资料能够齐全、完整。

（三）确保安全，做好档案保密工作

一是提高公共卫生突发事件档案管理人员的综合素质。要维护公共卫生突发事件档案的完整和安全，按章办事，防止失、泄密事故发生。二是做好涉密档案、个人隐私档案的安全保管工作。要根据档案的不同保密要求采取相应的管理措施，确保不失、泄密。三是加强档案载体管理、确保档案信息安全。四是健全档案保密安全制度。明确岗位职责和责任人，落实专人负责。五是加强档案信息数据备份管理，确保档案安全与保密工作万无一失。

（四）适应形势，使用电子文件单套制归档

一是公共卫生突发事件所形成的文件材料内容丰富，涉及范围之广，信息量之大，给档案收集工作带来了诸多不便，形成全新的挑战。二是大多数文件资料都是电子档，借助电子文件单套制收集归档，档案人员工作量减少。三是电子文件归档可以远程完成，不会因为公共卫生突发事件影响文件材料及时归档。

综上所述，档案资料承载着社会记忆，在公共卫生突发事件中活跃着档案人的身影。因此，真实地记录举国上下应对公共卫生突发事件的战斗历程，留住国家的记忆，是历史赋予档案工作者的责任和使命，充分发挥档案存史、资政、育人的作用。

参考文献

[1]胡笳馨.加强新冠肺炎疫情防控档案管理工作的若干思考[J].黑龙江档案.2020.2

[2]黎乃宁.新冠肺炎疫情防控档案的整理和利用[J].北京档案.2020.7

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