责任重于泰山?躬行不辱使命

历史是最好的教科书。在开展党史学习教育之际，《环境》杂志从第4期起开辟“说史”专栏，通过采访广东生态环境保护发展历程的见证者、亲历者、推动者，以口述形式还原广东生态环保发展史，以期不忘初心、牢记使命，奋力开创广东生态环保新局面。本期带来原广东省环境保护局党组书记、局长袁征人物专访。

袁征，籍贯江苏吴江，毕业于武汉大学测绘学院，历任广东省测绘局局长、广东省国土厅厅长、广东省环境保护局局长、广东省人大常委会环资委副主任委员、中共广东省委巡视第五组组长。

一代人有一代人的使命，当历史的接力棒传递到这一代手上的时候，他们毅然担起责任，风雨无阻，披荆斩棘，砥砺奋进。

2001—2005年，正值我国“十五”时期，以总量控制为核心的环境保护制度不断落实和完善。2002年11月，党的十六大提出要用科学发展观指导人口资源环境工作，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

此时，广东正以科学发展观为指导，大刀阔斧开展规模污染综合治理，珠江综合整治、东江供港工程、粤东水环境整治、粤港环保区域合作等一批民生工程项目深入推进，广东环保逐步驶入科学发展的快车道。

作为这段环保发展史的主要推动者，当笔者问到，“在您担任省环境保护局局长期间，有哪些您觉得影响最大、印象最深的事情”时，袁征讲述了下面记忆犹新的故事。

不能把污染带到下一世纪

世纪交替，千年更始，我从国土资源部门轮岗到了环境保护的岗位。

正值国务院部署全国范围的“一控双达标”大行动。中国政府庄严承诺：不能把污染带到下一世纪！

所谓“一控”，是指主要污染物的排放总量控制在国家规定的指标内。“双达标”是指到2000年末，所有工业污染源要达到规定的排放标准;重点城市和重点地区的空气、地表水达到规定的环境质量标准。

或许，我正赶上建国以来历时最长、投入最大的一次环保大行动。其目的是要把环境污染和生态破坏加剧的趋势控制住。

我局组织了三个检查验收小组分赴全省各地。临行前分管环保的副省长许德立一再强调：“必须了解真实情况，切忌做表面文章。”

我随同许副省长到达广州、韶关、江门等地进行检查。在新塘漂染企业检查时，我们临时决定不查事先已安排的企业，而随机抽查另三家企业。进入厂区，映入眼帘的都是手工作坊式的生产工艺，现场污水横流、气味刺鼻，而污水处理设施却形同虚设，令人触目惊心。检查组连夜在现场召集区镇干部会议，提出严厉批评。“新塘居然成为广州实现‘一年一小变，三年一中变，五年一大变的‘灯下黑”“整改的春风吹不到新塘？”当场责令启动追究问责机制，并作出了全面整顿新塘印染企业环境污染的决定。

此事当时在省内引起不小震动，被媒体誉为“真正抓到了问题的实质”“动了真格”，也为全省“一控双达标”的检查验收提供了范例。在这轮行动中，我省列入考核的184111家企业，实现达标率99.7%，余下的0.3%作了限期治理或关闭的处理。至此，广东省完成了“九五”规划的最后一仗。

从“污染控制”转向“污染治理”

进入新世纪，我国环境保护的工作方针和目标有了一个根本性的转变。这就是从“污染控制”转向“污染治理”，即从被动的遏止环境污染加剧趋势，转向主动的环境整治和实现环境质量的好转。

在省委常委会议上，时任广东省委书记李长春向我详细询问了广东环境保护现状和存在的突出问题。他表示，广东环境保护工作首要解决的问题是让老百姓喝上一口放心水，水环境治理和水源保护应当成为当前环保工作的重中之重。

广东省省长卢瑞华也明确提出，污染治理要从水污染入手，举全省之力，为水而战！为日后的珠江整治、东江水质保护和粤东水环境治理三大战役作了铺垫。

“重中之重”和“为水而战”，是进入新世纪我省环境治理的开局之战，也同时拉开了我省污染治理、改善环境质量和持续改善环境质量持久战的大幕。

让老百姓喝上一口放心水

2002年末启动的珠江整治工程是那个时期广东省最大的一次整治行动，历时八年，耗资430亿元。主要的目标是解决我省大部分地区的饮用水安全问题。

为此，省委召开流域内省、市、县、镇干部大会动员和部署，我把之前检查广州市五家自来水厂的水源水质情况向大会报告，提到有不同程度的氨氮与大肠菌群超标问题，但广州市代表持不同意见。为了对珠江整治必要性形成共识，李长春书记风趣地说，“有一种说法，喝久了广州的水脸会发黄，看来还是污染惹的祸。今天让我们共同来解决脸发黄的问题吧！” 还约定2012年一起跳珠江（珠江游泳）。与会者会意地笑了。这是一场直面问题、刀刃向内、动真碰硬的会议。

省委、省政府印发的《关于加强珠江整治工作的决定》提出了“一年初见成效，三年不臭不黑，八年江水变清”的目标。至2011年，经检查审核，珠江干流水质从Ⅵ类提高到Ⅱ～Ⅲ类，大部分流经城市水体水质明显改善，城市集中式饮用水源達标率100%。广州、佛山、东莞、中山等城市被评为珠江整治工作优秀城市。

珠江整治是一场硬仗，有效地改善了珠江三角洲及其周边的环境质量，也得到了国际社会的一致好评。2003年我在澳大利亚新州—广东经济技术合作会议上介绍了珠江整治工程，新州总理即时在大会上表示：“广东省正组织开展一项投资100亿澳元的珠江整治工程，这是富有远见卓识的项目，我们期待工程的成功，期待与广东的同事们一起跳珠江！”

不惜代价保护东江水

东江，保障了全流域5000万人的繁衍生息，又承担了香港特区的供水重任，被喻为生命水、政治水、经济水。

自上世纪九十年代，随着深圳、东莞、惠州等地经济社会快速发展，东江污染负荷不断增大。淡水河、观澜河等呈现溶解性有机污染的劣Ⅴ类水质，严重影响正常供港。但在当时确保香港人民饮水安全是香港回归后繁荣稳定的民生大事。这一重历史任落在广东省环境保护局的肩上。

那时，每年三月召开东江水质保护现场工作例会，目的是使流域各级政府统一认识、强化协调、分解任务、落实责任。期间，关停了200余家工业企业，责令限期治理350多家企业，并在几条支流流径的乡镇建设了污水处理设施。

2000年6月和9月，我随时任广东省常务副省长王岐山参加两次粤港高层会晤。王岐山表示，非常理解香港政府和市民对东江水质的关注，广东省政府将不惜代价保护东江水，斥巨资实施供港工程四期改造，确保供港水质达标。

一时间，“广东省政府不惜代价保护东江水”在粤港两地及其新闻界被传为佳话。

2000年8月，东江供水工程四期改造正式启动，耗资47亿元，自东莞桥头泵站起建造83千米的密封管道直供香港，于2002年末竣工。这是当今世界上最大的专用输水工程。同时，为彻底解决东江水质问题，继续推进对东江原供港河道石马河以及淡水河（龙岗河）和观澜河等河道的治理，切实保障香港特区以及全流域的饮用水安全。

东江保护、珠江整治以及至今仍在推进解决的粤东“水源性缺水和水质性缺水并存”的水环境治理构成了广东治水的三大战役。

初探生态补偿机制

2003年5月，我带省环境保护局法规处的同事，陪同国务院研究室调研组赴东江源头作生态补偿机制的专项调研;2004年4月，又陪同全国人大常委会环境资源委员会的领导在东江源头考察。

兩次考察感触颇深，所到源区的寻乌、安远、定南三县是当时江西省最为贫困的地区，与毗邻的东江上游地区河源市和平、龙川、紫金等县的情况相类似，均以贫困为代价来保护生态环境。要妥善解决“保护”和“受益”之间的利益关系和发展不均衡的问题，仅靠地方财政投入和少量国家财政补贴是远远不够的，需要从制度上加以解决，这就是“生态补偿机制”的概念。在一次与时任江西省省长鹿心社的会面中，他也明确提出，要用经济手段调节生态环境保护相关者之间的利益关系，对生态保护者和建设者作出一种经济补偿的制度安排。这不仅是利益关系的平衡，还涉及社会公平和公正。

调研中我们提出要加大财政转移支付的力度，支持生态环境保护;同时进一步分区域考核污染物浓度的增减量，以确定污染赔偿或奖励的建议。

尽管当时因各方面对生态补偿持有不同看法而未能即时实施，但这几年令人欣慰地看到粤闽汀江—韩江、粤赣东江等跨省区流域生态补偿机制成功建立，省区内深惠龙岗河—淡水河、深莞观澜河、广佛内河涌等河道跨界断面水质管理的补偿赔偿机制的试点实施，可以说具有广东特色的生态补偿机制正逐步形成。

此后，广东环境保护经历了以消除酸雨为目标的脱硫行动、大气污染防治、固废污染防治、土壤污染防治等全方位的污染攻坚战，朝向持续改善环境质量的目标不懈地努力。习近平总书记教导我们，环境保护需要一代又一代人的努力，久久为功。作为环保战线上的一员老兵，我将牢记这一教导，秉持初心，不辱使命，接力传承，守护环境，为实现美丽中国、绿色广东尽一份微薄之力。

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