郭家派出所：“1234”机制推进“警种合一”
高骁男
派出所名称：山东省乐陵市公安局郭家派出所。
建所时间：1978年。
辖区概括：派出所位于乐陵市西部经济开发区，辖区面积34.3平方公里。辖区共有32个自然村，人口1.8万余人。由于辖区位于城乡接合部，流动人口多、出租屋多。
警力配备：现有民警12人，辅警22人。
荣誉：2018年被评为“全市扫黑除恶先进单位”;2021年被评为全省“百万警进千万家”先进单位，并荣立集体三等功。
近年来，郭家派出所紧紧围绕“着力提升基层治理能力”这一工作主线，结合辖区实际，以警务改革为契机，创新推出“1234”工作机制，助推“派出所、交警中队”深度融合，全力创建“枫桥式公安派出所”。
以“一个支部”建设为统领，提升全所政治站位
一是坚持“党建+示范引领”。郭家派出所重新规划调整为市公安局第四党支部，将交警中队5名党员关系全部纳入支部范畴，新成立党支部共有党员12名。
派出所所长为“第一责任人”，主抓业务工作;原交警中队中队长任派出所指导员，任党支部书记，主抓党务工作;下设四个党小组，每个党小组有三名党员，选举一人任党小组组长，小组长负责本小组全面工作;通过“班子做表率，党员为先锋”，全所上下形成了“心往一处想、劲往一处使”的工作氛围，也为“警种合一”提供了根本政治保障。
二是坚持“党建+教育引领”。确定“日周月例会”“会前学习”（每次会议前学习“第一议题”、法律法规等）等硬性规定;依托“学习强国”、市局“七个一”开展常态化学习活动;每月15日为主题党日，由支部委员组织开展不同主题的党日活动;汇总编订《郭家派出所制度规定汇编》，系统梳理总结各项制度规定，方便学习;组织开展“学榜样、找差距”等讨论活动，探索形成抓制度建立、抓规范养成的一体化运行机制。
三是坚持“党建+服务引领”。结合全局“大回访”制度，把受理的所有户籍业务、车驾管业务、违章处理业务、警情处理、案件办理等涉群工作分类回访，明确回访责任人和回访期限，对回访不满意的，由责任人与所在小组党员上门，与群众面对面进行回访。按照“谁办理、谁负责”的原则，跟踪了解办理动态，起到了较好的社会效果，实现了服务零距离，切实提高群众的满意度。
以两大警种融合为契机，打造高效运转警务
一是重构一张警务网格。根据郭家街道办事处治安形势及辖区交通状况，综合考量办案民警数、辖区人口数及警情量、案件量、纠纷量、信访量、事故量等“两数五量”，打破原派出所与交警中队各自值班备勤的模式，改由一个党小组为一个勤务班组，共成立四个勤务班组，出台《网格警务规定》，明确“3+X”工作模式，即每个班组1名小组长、1名社区民警、1名交警和X名警务助理，“三警”定人定岗常态工作。目前，全所民、辅警28人已全部重新调组，调整基层警务网格6个，更换警务助理达17人，通过推进社区警务、交通警务深度融合，确保能够更快、更细掌握突发情况，及时在源头消除各类纠纷隐患。
二是搭建一个指挥系統。参照市局合成化运行机制，实行“组长负责、班组运作”机制，由所领导担任指挥长，值班组长担任值班长。每天有一个班组为主班，另外一个班组为副班。主班以外勤工作为主，负责当天的交通违法行为查处、路面巡逻、交通事故处理等工作，副班负责所内值班备勤、接处警、疫情核查等工作，另外两个班组坐班，处理各项工作，以及各类突发案（事）件，确保行动迅速、警务前移。
三是制定一份履职清单。派出所、交警中队同吃同住同工作，围绕“矛盾纠纷化解、重点人员管控、社情信息搜集、交通隐患处置”四大重点，建立任务认领清单，细化职责项目，确保责任到岗到人，压力传导到底到边，推动工作由原来“两家人联合”到现在“一家人干活”的无缝融入，“四指并拢，五指成拳”形成合力。
以“三项主责”落实为主线，创建平安社会环境
一是以确保辖区治安稳定为主责。郭家街道地处城乡接合部，为市经济开发区核心地带，辖区内有全市唯一一所职业高等学院及多所学校，并且存在征地建设、校园安保、企业消防安全、流动人口管理等复杂治安管控要素。派出所推出三项目标——“降警情、化矛盾、管人员”，三项措施——“一校一个社区民警、一村一个警务助理、一组一个警民联系群”，细化工作、责任到人，积极清除辖区不稳定因素，全力压降可防性案件。
二是以维护交通秩序安全为主责。辖区车流量大，交通压力大。尤其是240省道开通以来，大型运输车辆剧增，加之沿途村庄路口多，交通形势复杂。将交警中队点、线管控与派出所全面治安要素管控相结合，结合全局“大巡防”，针对早晚高峰、学生上下学、案件高发区域时段，错时用警，实行“有警处警、无警巡逻”，切实提升交通秩序的管控度。
三是以提升基层治理能力为主责。结合辖区特点，由派出所牵头成立“五所五办”（派出所、食药所、国土所、司法所、市场监管所;综治办、信访办、安监办、环保办、网格办）共同参与的综合执法体系，将村级警务助理、保安、环卫工人等纳入综合治理网络，并动态调整网格区域、数量和力量配置，主动将警务的触角延伸到辖区网格的日常管理、巡逻安保、纠纷调处等方面，切实发挥公安机关的牵头作用，构建基层治理新格局。
以四项制度保障为基础，推进工作提档升级
一是建立“四张表”制度。一张值班表：打破原派出所、交警中队各自值班备勤模式，全所一张值班表;一张考核表：打破工作任务不融合，“皮合里不合”的问题，考核任务量化到每个小组、每位民警;一张请假表：打破人员管理属权，全所民警、辅警请销假全部由派出所所长批准;一张保障表：全所伙食费、差旅费等一切警务保障全部统一管理。
二是建立轮岗培训制度。以规范执法培训为重点，以轮换执法岗位为抓手，注重实战与训练的有机结合，根据岗位的不同，分别设置治安警、交警“教员”，每周进行一次对接处警、案件办理、闭环系统以及交警业务的执法培训。目前，治安民警已参与交通执法、事故处置、稽查布控、道路测速等，交警中队民警已参与接处警、现场调解、办理治安案件、现场勘验、使用执法办案闭环系统等，真正地实现一警多能。
三是建立执法监督制度。依托市局执法办案中心成熟的案管经验，派出所建立办案区、快办室、案管室执法管理机制，完善法制员制度，所有案件实行办案民警、法制员、所领导三级法制审核，实现执法办案全覆盖、实时性、可回溯式的监督。
四是建立奖惩标准制度。根据郭家派出所原来的“CT报告单”制度，设立红榜、黄榜，工作表现优秀的上红榜，存在问题的上黄榜，评价标准统一化。包括今后的立功授奖、通报批评等衡量标准全部统一，把想干事、能干事的民警“推出来”，激励所有的民、辅警从“要我干”变成“我要干”，以奖惩制度激发队伍内部活力，形成长效竞争激励机制，实现队伍素质再进步、再提升。
（作者系山东省乐陵市公安局郭家派出所所长）
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