唐山市人力资源服务业现状及对策探析
崔曦萍
摘 要：中国人力资源服务行业发展30年来，多元化、多层次的服务体系已经形成，服务功能逐步完善，管理体系也基本形成。在分析唐山市人力资源服务业现状及存在问题的基础上，提出唐山市人力资源服务业发展的对策与建议，即着力完善管理服务体系、着力发挥园区集聚作用、着力引导发展高端业态、着力营造行业良好环境、着力强化发展基础建设。
关键词：唐山市;人力资源服务业;现状;对策
中图分类号：F243 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）16-0115-03
人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展、用人单位开发和优化人力资源提供相关服务的新兴行业。近年来，唐山市朝着“三个努力建成”目标奋勇前进，人力资源市场化配置需求持续增强，人力资源服务业因势得到快速发展，形成公共就业人才服务机构与经营性人力资源服务机构统筹协调发展的良好局面。笔者将从唐山市人力资源服务业基本情况、存在的问题、对策建议三个方面进行阐述分析。
一、现状
2017年在河北省率先出台《关于加快发展唐山市人力资源服务业的意见》，明确了行业发展目标、路径措施和扶持政策体系。以该文件为指导，全市上下认真实施《人力资源服务京津冀区域协同地方标准》，扎实推进服务机构诚信体系建设、等级评定等工作，大力支持行业协会发展壮大，促进唐山市人力资源服务业走在了河北省前列。截至2019年底，唐山市从事人力资源服务业的机构843家，行业从业人员5 035人，为1.66万家次用人单位，招聘和派遣人员94.18万人次，组织各类培训73 601人次，行业年营业收入达到61.56亿元。
1.机构数量稳步增长。2018年，国家颁布实施了《人力资源市场暂行条例》，进一步放宽人力资源市场准入，鼓励社会力量参与，增强了行业内生发展动力，境内各类人力资源服务机构注册数量不断增加。截至2019年底，持《人力资源服务许可证（职业介绍类）》《人力资源服务登记备案证（非职业介绍类）》机构达200家，其中公共服务机构33家、经营性机构167家，机构数量较2018年增加39家，且新增机构中94.8%的为民营机构。持《劳务派遣经营许可证》机构达530家，其中本埠机构519家;外埠机构分公司11家，机构数量较2018年增加89家，新增机构全部为本埠机构。持《民办学校办学许可证》机构达113家，管理更加规范。
2.经营产值逐年递增。传统企业新旧动能转换的转型升级需求、新兴企业的成长扩张需求，对人力资源配置、培训和管理服务市场化的要求与日俱增，加速了人力资源服务业的发展。2019年度，市、县两级人力资源服务机构年营业收入达到32.46亿元，劳务派遣机构年营业收入达到28.65亿元，民办职业培训机构年营业收入达到0.45亿元。
3.市场供求对接旺盛。人力资源服务的有效供给，极大解决了劳动者与用人单位之间信息不对称问题，有效提升了岗位匹配效率。2019年举办招聘会929场，为1.48万家次用人单位提供了服务，招聘和派遣劳动者86.82万人次。劳务派遣机构为1796家用人单位提供了服务，派遣用工7.36万人次。
4.职业培训势头强劲。唐山市已经形成“以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以行业企业、职业（技工）院校、公共实训机构、民办培训机构为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训为主要形式”的职业技能培训格局。2019年，唐山市人力资源服务机构组织各类培训班439期，组织培训29 691人;民办职业培训机构组织培训43 910人次;借助京津人才智力，培训企业经营管理人才2 472人。
5.服务业态全面发展。全市人力资源服务机构现存流动人员档案66.5万份，建立人力资源数据库327个。“流动人员人事档案公共服务管理信息平台”2019年底前市本级可上线使用，县区也将逐步推开。适应疫情防控要求，推出“微招聘”“云推荐”“网络职介面试会”和高级人才寻访（猎头）等创新性服务，提升了人力资源服务效能和价值。
6.集聚发展效应显现。唐山人力资源服务产业园于2019年5月建成并投入使用。具备了“公共服务、产业聚集、招才引智、创业孵化、培育市场”五大服务功能，已有25家优质企业入驻，路南创新小镇年底前可实现“公共服务区、产业聚集区、创业孵化区”三个功能区并行，预计2019年底园区营业收入达10亿元以上，正在争创省级产业园。
二、存在的问题
唐山市的人力资源服务业虽实现了较大发展，但仍处于起步发展阶段，需要更加积极开放的思路和态度。
1.行业规模整体偏小。综合服务能力和整体实力不高，缺乏国内知名的本土品牌，引入国内国际知名品牌和外资的数量和质量也不足。如宁波依托“一核驱动多团组联动”产业布局2019年人力资源服务机构达1 257家，是唐山市的1.49倍，而從业人员达到2.56万人、服务用人单位17万余家次、年营业收入633亿元，分别是唐山市的5.12倍、10.18倍、10.28倍。青岛市人力资源服务机构总量与唐山市大体相当，但2015年就迈入“百亿元俱乐部”。
2.区域发展有失均衡。相比较南方很多城市的企业中高低端人才招聘均通过人力资源服务机构购买服务，唐山市企业经营者思维开放程度还不够，直接影响了人力资源服务业的发展。从经营性人力资源服务机构分布情况看，唐山市公共服务机构实现了县区全覆盖，但民营服务机构却呈现“市区畸重、县区畸轻”特征，较大规模机构全部集中在市区。市直、路南区、路北区、高新区共有服务机构100家，占唐山市总量167家的59.9%;县区则呈依次下降的阶梯式状态，部分县区发展明显偏弱。
3.服务业态亟待优化。宁波发展混合所有制人力资源服务业，形成“人力资源+资本+互联网”融合发展的产业链条;青岛重点支持以移动互联网为应用基础的人力资源服务新业态的研发和发展。相比之下，唐山的人力资源服务机构大多集中在一般性人才招聘、登记求职、职业介绍、服务咨询等传统的低端业务，缺乏高层次、高质量、个性化服务;大部分机构兼营或以劳务派遣业务为支撑，服务方式简单粗放，行业内同质化竞争突出。
4.專业人才相对紧缺。人力资源服务机构从业人员数量、职业素质和能力，是市场服务水平的直接体现。从平均从业人员数量看，全国为17.1人/家，河北省为10.8人/家，宁波、青岛、深圳分别为20人/家、19人/家、17人/家;唐山市不足6人/家，小型服务机构、“夫妻店”占比较大。从职业素质看，大多数人力资源服务机构从业人员没有人力资源或相关专业学习背景，平均年龄较大、学历层次较低、学习能力不足，缺乏正规的职业资格培训，职业培训缺乏，理论水平、专业素质和社会适应能力亟待提高。借镜观形，唐山市人力资源服务业发展滞后发达城市的原因，从外在环境看，很多企业受传统管理模式影响，对现代人力资源服务认识不足，使得行业拓展空间受到限制;从自身发展看，人力资源服务机构很少搞市场调查，主动开发服务产品的意识不强，不能适应市场化竞争要求;从扶持政策看，多为普惠性政策，且政策扶持力度不大。反观建立国家级人力资源服务产业园的城市，大多设立动辄近千万的产业发展专项扶持资金。如烟台自贸区，对入驻国际人才港的机构，给予最高500平方米、连续5年的房租补助;对人力资源服务机构等承办规模性行业交流、培训、论坛等活动，给予20%、最高不超过10万元的资金补助。
三、对策及建议
1.着力完善管理服务体系。找准区域产业定位和目标方向，以针对性的政策和高效的服务机制撬动人力资源服务业发展。一是出台专项扶持政策，借鉴先进地区经验，市级层面设立产业发展专项扶持资金，且出台若干政策措施，从推动产业园建设、鼓励知名机构落户、扶持培育本土企业发展、支持引进产业发展急需人才、拓展高端培训等方面，加大政策扶持力度，推动人力资源行业提档升级。二是完善配套法规制度，依据《人力资源市场条例》及省市相关发展行动计划，推动制定唐山市新时代人力资源服务业高质量发展意见及配套规章制度，促进人力资源市场规范管理和持续发展。三是建立联席会议制度，按照“五个一”工作机制，明确牵头部门和政策措施落实部门职责，定期召开调度座谈会议，研究解决促进行业企业发展中遇到的问题，促进人力资源服务业健康发展。
2.着力发挥园区集聚作用。按照“功能完善、机制健全、运行有序、服务规范”要求，高标准打造唐山人力资源服务产业园，发挥创新引领、辐射带动作用。一是创新运营机制，按照政府推动与市场化运作相结合的原则，在政府提供政策和配套保障的基础上，支持园区探索公司化治理模式，为入驻企业提供专业化、市场化服务;鼓励产业园在公共服务、信息平台等方面先行先试，搭建成果展示、研讨交流、对接供需、竞赛发布的行业发展平台。二是打造服务标杆，支持入驻企业有针对性、专业性的发展某个细分领域的人力资源需求，做到精益求精，成为细分领域的标杆性企业，共同把园区打造成服务产品齐全、专业化程度强、技术含量高的人力资源服务供应基地。三是提升园区能级，以创建省级产业园为近期目标，不断健全“公共服务、集聚产业、招才引智、企业孵化、培育市场”五大服务功能，打造京津冀特色人力资源流动配置服务平台。
3.着力引导发展高端业态。坚持扶植、集聚、培育相结合，推动人力资源服务产业链上下游的新技术、新模式的发展。一是集聚培育品牌企业，积极引进和集聚国内外知名人力资源服务企业，建立“立足唐山、面向河北、服务全国”的人力资源服务全产业链，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、具有示范引领作用的本土骨干企业。二是支持开发高端服务，引导服务机构由粗放式向精细化发展方式转变，增加或扩大人才开发和培训服务，发展高级人才寻访（猎头）、人才测评、专业服务外包、薪酬代理、人力资源管理咨询等高端业态和产品，实现行业专业、精通、深层次发展。三是协同产业规划发展，推进人力资源服务产业与高度智能制造业、战略性新兴产业、文化创意和设计服务等高端服务业产业对接和融合，打造人力资源服务与产业人才需求联动的服务产业链，拓宽服务领域，为重点产业和企业发展提供更好的人力资源服务保障。
4.着力营造行业良好环境。落实“放管服”改革要求，逐步健全人力资源市场管理和服务体系。一是强化诚信体系建设，制定科学合理的评价标准和体系，对人力资源服务机构的服务信用水平、服务能力和服务绩效适时开展评定工作，评选树立诚信服务先进典型，鼓励诚信经营。二是强化监管体系建设，持续完善数据库管理，创新事中事后监管方式，细化优化年度报告公示、“双随机一公开”、综合监察执法等制度机制，提升行业发展科学化规范化管理服务水平。三是强化行业协会作用，支持其秉持“协调、自律、服务、发展”宗旨，不断整合行业资源，促进信息共享、资源共享，帮助企业解决经营和业务困难，带动行业民营机构更好更快发展。
5.着力强化发展基础建设。以“专业化、现代化、品牌化、多元化”为特色方向，推动行业向纵深发展。一是提升从业人员素质，加大行业领军人才引进和培养力度，加强人力资源服务技能型人才培训、现有从业人员岗位培训，吸引更多复合型、跨界人才进入人力资源服务业，促进提供更多“专业+技术”服务。二是实施“互联网+”行动，推动流动人员人事档案公共服务管理信息平台尽快实现省市县三级联网;支持人力资源服务机构运用云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新技术，创新服务产品和模式，推动人力资源服务各业态和互联网的深度融合。三是推行区域协同标准，积极宣传并认真实施《人力资源服务京津冀区域协同地方标准》，推动唐山市服务机构融入更高层次、更加专业的发展平台，促进行业整体水平提高。四是加强行业统计分析，定期发布人力资源服务业发展报告和人力资源市场供求统计、人力资源市场紧缺人才岗位和专业目录等信息，为促进经济社会发展科学决策提供依据。
Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Human Resources Service Industry in Tangshan City
CUI Xi-ping
（Tangshan Human Resources and Social Security Bureau，Tangshan 063000，China）
Abstract：Over the past 30 years，Chinas human resource service industry has developed into a diversified and multi-level service system，gradually improving its service functions and basically forming its management system.Based on the analysis of the current situation and existing problems of human resource service industry in Tangshan City，The countermeasures and suggestions of Tangshan human resource service industry are put forward，that is，to improve the management and service system，to play the role of Park agglomeration，to guide the development of high-end formats，to create a good environment for the industry，and to strengthen the development of infrastructure.
Key words：Tangshan City;human resource service industry;present situation;countermeasure
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