杭州市临安区农村集体经济发展现状及对策探究

胡淑铃

摘 要 近年来，我国积极推进乡村振兴战略。经济的发展情况是衡量乡村振兴及发展的一个重要指标，发展壮大农村集体经济对于农村经济繁荣、农村社会发展及农民生活幸福都具有深远的影响。基于此，介绍浙江省临安区农村集体经济发展的情况和阶段性成果，分析当前发展壮大集体经济过程中存在的困境，探讨相应的解决路径。

关键词 农村集体经济;困境;对策;浙江省杭州市临安区

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.071

農村集体经济的发展是关乎国家、社会、农民的大事，不仅为农村各项事业的发展提供了不可或缺的物质保障，对于增加农民收入、推动农村经济发展、维护农村社会稳定也具有积极意义。2021年中央一号文件提出，要深入推进农村改革，2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济[1]。浙江省委、省政府也多次强调，要因地制宜拓宽集体经济发展新路径，创新集体经济经营模式。杭州市临安区扶持集体经济发展工作领导小组办公室提及全面实施“增收八法”，促进村集体持续稳定增收。由此可见，各级政府对发展农村集体经济的重视和关切。

1 临安区集体经济发展现状

近些年来，临安区委、区政府大力贯彻执行党中央关于发展农村集体经济等方面的一系列方针政策。临安区“消薄”工作通过党建引领、项目化精准扶持、飞地抱团发展，实施“富村十条”“化债九法”，结合村级小微权力智慧监管平台、村级“三资”红黄绿分级管理，创新金融助力、产权改革，编制“富村二十例”“化债二十条”“富村五十例”，提炼“增收八法”，2019年全区实现村级集体经济总收入4.71亿元，经营性收入

1.57亿元;2020年，临安区全面完成村集体经济消薄“3020”目标，农业产业健康发展，农村经济平稳运行，充分发挥出了“三农”的压舱石作用，全年实现农业增加值46.59亿元、增长0.2%，农民人均可支配收入

35 810元、增长6.8%，低收入农户人均可支配收入18 368元，增长11.6%。其中，湍口镇雪山村，青山湖街道泉口村，昌化镇石铺村，清凉峰镇白果村，板桥镇上田村，太湖源镇横徐村，高虹镇石门村、龙上村、大山村，於潜镇光明村更是因村制宜，分别成为产业带动型、物业经济型、资源盘活型、村企合作型、农旅融合型、土地整治型、抱团发展型和强村公司型的典型，实现经济效益和社会效益双丰收，村集体的经营性收入明显提高，村集体资产有效保值增值，真正取得了集体增收、农民致富的双赢局面。但是，临安区大部分村集体经济比较薄弱、村级股份经济合作社市场参与程度较低，村集体经济依然存在内生动力不足、东西发展不平衡、增收办法不多、资源盘活不够、思想意识不到位、长效机制未建立等问题，不利于集体经济发展工作取得更高成效。

2 临安区集体经济发展中存在的问题

在临安区政府、镇街、村（社）和群众的共同努力下，临安区集体经济发展态势良好，取得了可喜的成绩。例如，2019年12月，农业农村部组织的专家组赴临安区现场评估农村集体产权制度改革的相关情况，高度评价村股份经济合作社公司化经营改革试点工作，认为此项改革试点走在了全国前列，为新时代发展壮大农村集体经济提供了“临安智慧”和“临安方案”;临安区近五年集体经济净收入保持稳定增长等。由此可见，农村集体经济发展的前景光明，但仍存在以下4个问题。

2.1 村集体经济收入来源单一

当前，临安区除城中村和城郊结合村以外，绝大部分村由于当初包产到户、村级企业改制过于彻底造成集体经济收入来源比较单一。目前，多数村发展路径较为封闭，内生动力发展不足，增收渠道狭窄，并没有在城乡融合这一大趋势下充分盘活和整合可利用的资源，也没有孵化新业态，更没有探索新模式和新路径，主要的收入仍然仅仅依靠山林承包款及村集体多余公房的出租。同时，临安山林面积占比较大，一些村庄较为闭塞，由于地理位置所限，集体经济发展的空间狭小，绝大多数村集体至今仍难以破解资产价值低、开发成本高的共性难题。

2.2 村干部及村民的观念陈旧

1）部分村干部和村民对于发展农村集体经济的思想认识不到位，对于发展壮大村集体经济没有强烈和迫切的意愿，缺少干大事的拼搏精神。同时，部分村干部和村民更加关注“小家庭”自身的发展，缺少为“大家庭”出谋划策、奉献力量的大局意识和整体意识，针对如何发展壮大村集体经济这一问题也缺乏探索的勇气和明确的思路。2）由于激励机制不足和集体资产资本使用用途管制严格等，村干部担心集体资产流失带来连带责任，求稳怕亏心理严重[2]，形成了想为而不敢为的局面，从长远来看，大大限制了农村集体经济多元化、加速化发展的可能性。

2.3 领头雁和农经工作者匮乏

不同家庭的情况各异，生产方式、利益目标等有所区别，难免与村集体利益出现冲突，需要一个组织者从中调和矛盾，将分散的家庭个体凝聚成一个整体。因此，拥有强有力的带动人是农村集体经济发展壮大的一个重要内部条件[3]。而临安区一些村庄缺少既能组织一批农户紧抓市场机遇实现创收，又敢于尝试、不怕挫折，还乐于合作、有集体荣誉感，愿意带动村民共同致富的领头雁。此外，由于各村经济发展水平差距较大，加之村干部工资由财政统一发放，一刀切的政策无法对村干部产生足够的激励。而村股份经济合作社董事会成员大多是村两委成员，一人身兼多职，忙于事务，难以激发其积极性。另外，村干部老龄化现象比较严重，接受新事物的时间久、难度大，影响工作进度;基层农村经营管理队伍人员稀缺，专业的农村经营管理工作者有限，严重影响改革进度和工作成效。

2.4 村集体经济发展能力欠缺

相对于紧迫的集体经济发展需求和任务，临安区部分村集体经济实力薄弱，发展进程缓慢。主要表现在以下3个方面。1）部分村庄历史欠债问题突出，可争取的项目少，经济基础孱弱，缺少资金的原始积累，不具备产业开发所必需的基本投资能力，形成“贫困-发展乏力-贫困”的恶性循环。2）农村青壮年劳动力和优秀大学生流失严重，遇到了劳动力匮乏、无能人带动的瓶颈[4]。3）村庄没有充分挖掘村集体经济组织的各种资产、资源，缺乏对村庄资源、生态景观和历史文化等优势的全面分析和统筹规划，没有因地制宜探索适合本村发展的最佳道路。

3 完善临安区集体经济发展的路径

3.1 拓宽村集体经济收入来源

1）增加资源性收入。依托村庄各项优势，整合可用资源，对村集体所有的林地、荒地、房屋等闲置资源进行有偿承包和租赁，从而增加村级集体收入。2）盘活资产性收入。应站在村庄发展全局的高度，理清发展思路，做好整体发展规划，把握乡村振兴这一利好时代机遇，找准适合本村集体经济发展的方向和道路，通过项目申请、资金扶持等方式，招商引资，盘活集体资产，注入发展活力，谋求高质量发展。3）完善集体资产管理。建立健全村级财务预算、现金管理、开支审批等制度，提高集体资产管理的合理性、规范性、透明性。

3.2 转变村干部及村民的观念

1）转变“等、靠、要”思想，提升大局观和整体观，开拓进取、大胆创新，积极发挥主观能动性，化被动为主动，想干事、能干事、干成事。定期开展培训，提高全村对集体经济的认知。村干部、村民代表、村党员及村民都应参加系统培训，根据不同对象制定具体培训内容，加强培训的针对性和实效性。2）实行容错免责。实事求是，酌情分析，从而减轻村干部“多干多错、少干少错”“求稳怕亏”的心理负担，激发村干部的工作积极性和干事热情，营造勇于尝试、敢于担当的良好氛围。

3.3 选配领头雁和农经工作者

集体经济要发展，离不开强有力的班子和领头雁。在组织换届过程中，1）要做到班子成员“大稳定小调整”，注重对年轻干部的培养，一张蓝图绘到底，将村庄的各项发展计划落到实处。2）选拔品德高尚且富有想法的优秀党员干部，将想干事、能干成事的人纳入班子队伍。3）要建立村干部工资增长机制，完善报酬体系，开展评先选优工作，调动工作积极性。4）通过采用招录聘用、安排专兼职人员、深化与高校合作等方式，优先将懂农业、知农村、爱农民的优秀人才汇集到农村经营管理干部队伍中，提升农经工作队伍的战斗力。

3.4 提升村集体经济发展能力

1）打破资金瓶颈。筹措资金多元化，①村集体要“眼观六路，耳听八方”，密切关注政策导向，看准项目主动出击，积极争取各级财政资金“输血”;②大力发挥主观能动性，对村集体资产资源进行充分挖掘、合理开發利用，同时做强农村经济合作社，自筹资金，力争实现自身“造血”;③奋力拉动社会各界投资，吸纳资本，实现外部“充血”，全方面获取资源红利。

2）留住劳动力吸引劳动力，开发人才资源，能人带动。村集体要通过改善人居环境、优化产业效应、提供工作机会等提升村民幸福感和获得感，让其不想离开村、舍不得离开村。完善乡贤档案和乡贤制度，把“懂政策、善经营、会管理”的乡贤吸纳到集体经济组织队伍中，充分发挥乡贤在外的关系网与自身能量，为“故乡建设”出谋划策，发光发热。

3）发展农村新型集体经济需要坚持土地集体所有、尊重农民意愿、遵循市场逻辑[5]。因村制宜，把握乡村特有的资源优势，发展城乡居民心仪的休闲旅游、文化体验、养老服务等产业，延长产业链，提高产品附加值，打响村庄知名度，探索出适合本村集体经济发展的最优路径。

4 结语

近年来，我国农村集体经济收入不断提高，规模不断扩大，农村居民的集体经济获得感不断提升。在当前乡村振兴背景下，农村集体经济的发展前途更加光明，意义更加凸显，任务更加明确。临安区在高虹、於潜、太阳、湍口四镇开展了村股份经济合作社公司化经营改革试点工作，经过两年的探索，逐步摸索出了一套村集体性质公司运行管理机制，相关村集体的经营性收入有了显著的提升，各方面日趋完善，慢慢形成可供其他地区借鉴的发展模式。但同时临安区集体经济发展也存在着一些困境和问题需要一一破解。面对新形势，应当积极转变思想，拓宽村集体收入来源，发挥村庄资源、资产、人文、环境、乡贤等优势，因村制宜，找准发展路子，坚持村庄经营、集体经济发展和村民致富并重，实现农村集体经济的跨越式发展。

参考文献：

[1] 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[N].人民日报，2021-02-22（1）.

[2] 仝志辉，陈淑龙.改革开放40年来农村集体经济的变迁和未来发展[J].中国农业大学学报（社会科学版），2018，35（06）：15-23.

[3] 陈全功.农村集体经济发展壮大的条件析论：基于全国榜样名村案例的总结[J].理论导刊，2018（11）：59-64.

[4] 郭晓鸣，张耀文，马少春.农村集体经济联营制：创新集体经济发展路径的新探索：基于四川省彭州市的试验分析[J].农村经济，2019（04）：1-9.

[5] 苑鹏，刘同山.发展农村新型集体经济的路径和政策建议：基于我国部分村庄的调查[J].毛泽东邓小平理论研究，2016（10）：23-28.

（责任编辑：刘 昀）

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