新发展阶段扩大内需的主攻方向
王微
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”时期的开局之年。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。这些都要求我们努力办好自己的事，科学精准施策，努力保持经济运行在合理区间。特别是要加快释放内需潜力，培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。这样，才能更好发挥我国既有优势，有效应对风险挑战。
（一）
坚持扩大内需，加快形成强大国内市场，对我国加快经济恢复、构建新发展格局，具有十分重要的意义和作用。
第一，坚持扩大内需是构建新发展格局的重要支撑。构建新发展格局，是党中央根据我国发展面临环境和条件的新变化、为重塑我国国际合作和竞争新优势作出的重要战略部署，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，将推动我国在未来5年乃至15年实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为此，必须把坚持扩大内需、形成强大国内市场，作为做好经济工作的着力点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
第二，坚持扩大内需是实现经济持续稳定增长、增强发展活力和韧性的迫切需要。当前，支撑我国经济增长的因素正在发生深刻变化。一方面，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济衰退，贸易摩擦不断加剧，这使我国经济发展面临更加嚴峻的外部环境。另一方面，经济增长的需求动力正在从投资拉动转向消费拉动和创新驱动，特别是我国拥有其他经济体都难以比拟的超大规模市场优势，强大的国内需求将成为推动我国经济持续稳定增长的坚实基础。坚持扩大内需，加快培育新消费，进一步发挥消费的基础作用和投资的关键作用，有利于畅通国内大循环，有效应对风险，对冲外部压力，提振企业发展信心;有利于增强发展韧性和扩大回旋余地，实现更充分的规模经济、范围经济、网络经济效应。
第三，坚持扩大内需是满足人民美好生活需要、增进民生福祉的现实选择。坚持扩大内需，全面促进消费，有利于弥补中高端商品消费和教育、住房、医疗等方面服务消费的短板，满足人们对更优质的商品、更好的教育、更舒适的居住条件、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活的现实需要，提升人民的获得感和幸福感，促进人的全面发展。值得注意的是，当前国内需求的扩大，主要源于消费结构的持续升级与新技术推动的消费创新，出现了提质扩容的新趋势，形成了分层分化的新态势，涌现出一系列不同于以往的新消费，这些成为推动经济增长的新动能、新增长点。
第四，坚持扩大内需是建设现代产业体系、实现更高水平的供需动态平衡的重要支撑。“十四五”时期是我国建设现代化经济体系、加快转型升级的关键时期，迫切需要增强产业链供应链的自主可控能力，推动我国产业迈向全球价值链中高端。坚持扩大内需，特别是抓住消费升级和科技创新的机遇来促进和发展新消费，有利于为创新创业提供市场支撑和丰富的应用场景，有利于形成市场导向的产业升级和结构调整，加快促进制造业高质量发展和生产生活服务业发展壮大，抢占产业链的高价值环节，实现扩内需促消费与推动产业升级、壮大市场主体的协同共进，增强经济发展的内生动力。
（二）
客观地看，我国已经具有超大规模市场的优势，但更好释放消费潜力依然面临不少体制机制约束，有效供给和中高端供给相对滞后，促消费方面的一些基础设施还存在不少短板和薄弱环节。做好下一阶段的经济工作，需坚持扩大内需这个战略基点，把全面促进消费、增强投资后劲同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，打通堵点、补齐短板，畅通国民经济循环，加快提高供给质量，完善有利于释放内需的基础设施，促进商品和服务的供给迈向中高端。
一是以促进就业、优化收入分配结构为抓手，稳定和提升居民消费能力。扩大消费的一个重要抓手是促进就业，提高居民收入水平。一方面，我们要在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的基础上，通过完善职业技术教育体系等务实举措，实现更加充分更高质量的就业;另一方面，也要通过完善社保、优化收入分配结构等，减轻低收入居民的家庭负担，扩大中等收入群体。
二是以改善人民生活品质为重点，提高供给质量，实现消费提质扩容。要适应消费升级和消费创新的趋势，加快提高供给质量，在食品、化妆品、服装、电子消费品等领域加快培育高端品牌;促进消费相关产业优化结构、转型升级，特别是促进餐饮、住宿、旅游等各类生活性服务业加快发展;大力发展各类新技术、新产品、新服务、新业态、新模式，进一步提升消费领域数字经济发展水平。同时，还需合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等方面的公共服务支出效率，进一步放宽这些领域的准入限制，更好发挥社会力量的作用，增加有效供给。
三是以现代流通体系建设为切入点，加快形成供需衔接、城乡一体、内外贸联通的国内大市场。需看到当前城市化发展和城市群形成的趋势，加快国际消费中心城市和多层次区域消费中心的建设;深入推进城乡高效流通体系建设，扩大电商在农村的覆盖面，充分挖掘县乡消费潜力。与此同时，加快发展跨境电商等国际消费新业态，促进内需和外需协调发展。
四是激发全社会投资活力，增强投资增长后劲。要在外溢性强、社会效益高的领域，更好发挥中央预算内投资的引导和撬动作用;大力发展数字经济，加大对新型基础设施的投资力度;扩大制造业设备更新和技术改造投资;实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造;建设现代物流体系，着力完善农村物流基础设施网络，统筹规划和建设一批综合物流枢纽、专业航空物流枢纽以及中欧班列集结中心，打通国际物流大通道。
五是注重需求侧管理，加快建设有利于持续释放内需潜力的体制机制。加快完善促进消费的体制机制，进一步完善消费市场治理的基础性制度，建设高标准市场体系，为消费创新营造良好的制度环境;培育壮大中等收入群体，加强消费者权益保护，营造良好的消费环境;进一步改善营商环境，加快“放管服”改革，充分调动市场主体的积极性，释放创新活力，加快构建规模巨大、层次完善、创新活跃的强大内需市场。
（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员）
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