多措并举促进学前教育普惠优质发展

文三红

2011年以来，晋城学前教育取得了快速发展。10年来，按照国家和省、市的要求，晋城市将学前教育纳入全市教育发展总体规划，大力实施三期学前教育行动计划，进一步扩增普惠学前教育资源，以优质园帮扶、联片教研引领、城乡一体化发展等措施，提升了保育教育质量，促进了区域内学前教育普惠优质发展。

晋城市现有独立幼儿园374个，在园幼儿61785人，全市学前三年毛入园率达到了97.8%，主要通过“三步走”战略，即“扩资源、建机制、提质量”，提升学前教育整体发展水平。

第一步：科学统筹规划，多途径增加以公办普惠为主的学前教育资源覆盖面，提升学前教育公共服务效能

一是分类实施标准化幼儿园建设工程。晋城市通过三期学前教育行动计划，积极调整幼儿园布局规划，利用中央奖补资金先后投入超8亿元，新建、改建了200余所公办标准化幼儿园，办园条件进一步改善，新增学位约15000个，公办园整体占比达到了71%，其中2个县公办园占比更是达到了95%以上，切实解决了幼儿入园难的问题，尤其是农村幼儿入园难问题得到了明显解决。

二是积极进行普惠性民办园认定。晋城市积极鼓励引导社会力量举办普惠性幼儿园，盘活了普惠性学前教育资源，2017年至2020年共认定了57所普惠性民办幼儿园，其中主城区占到79%；
在园幼儿达到11252人，其中主城区占到 73%，大大缓解了公办园尤其是中心城区公办园的入园压力。此外，晋城市将普惠性幼儿园一同纳入城乡一体化帮扶范围，规范了民办园发展，增加了更多的普惠性学位。

三是多元化探索多种普惠办园模式。晋城市积极拓展办园思路，鼓励乡镇政府、村集体、国有企业结合实际情况举办公办性质的普惠性幼儿园，同时通过治理将城镇小区配建园办成普惠性民办园，让更多的普惠性幼儿园享受到政府补贴，使教师享受到同公办园一样的培训学习、联片教研、资金奖补福利等优惠政策。几年下来，每个乡镇至少有了1所公办乡镇中心园，这也大大提升了全市普惠性幼儿园的覆盖率。

第二步：构建长效机制，破解教师编制难题，保障公办园生均公用经费拨付，促进学前教育规范发展

一是制定地方配套政策，提升管理效能。为充分做好国家对学前教育各项政策支持工作的落地和推进，我市先后出台了《晋城市小规模幼儿园办园条件暂行规定（试行）》《晋城市幼儿园分类评估标准》《晋城市省级示范园等优质幼儿园帮扶工作方案》《晋城市学前教育联片教研活动实施方案》《晋城市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法（试行）》《晋城市推进学前教育普及普惠总体规划》《晋城市城镇小区配套幼儿园治理工作实施细则（试行）》《晋城市关于全面提升幼儿园保教质量的指导意见》等系列配套政策及制度文件，使学前教育民生工程的实施有据可依。

二是通过动态调整教师编制、福利待遇、培训机会等多种方式解决师资问题。晋城市以“省级高平幼儿园教师补充和培养机制试点”为契机，在各县（市、区）打通中小学和幼儿园教师编制使用办法，建立了幼儿教师招聘补充长效机制，通过持续为幼儿园增加补充教师，逐步缓解了师资短缺难题。同时还按计划对园长和教师进行跟岗、观摩、讲座、交流等集中、专项、专题、延续式培训，整体提高幼儿教师队伍素质。2018年，山西省第三期学前教育行动计划推进会在晋城市高平市召开。借此机会，我们派驻了全市各级各类幼儿园教师赴高平的幼儿园进行了跟岗、跟班学习，开展教研和交流，拓展了幼儿教师的学习和发展空间。

三是建立完善幼儿园生均公用经费制度。2019年，晋城市、县两级按照每名幼儿每年600元的标准，制定了公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均公用经费标准，并按时划拨，一定程度上缓解了幼儿园经费短缺问题。

第三步：关注内涵质量，提升“三类园”办园水平，以教研引领促进学前教育整体优质均衡发展

一是坚持推进农村标准化乡（镇）中心幼儿园质量提升工程。自2009年开始，晋城市连续10年开展了标准化乡（镇）中心幼儿园评估验收工作，从硬件和软件两方面提升农村幼儿园办园水平。截至目前，全市84个乡镇的89所乡镇中心幼儿园中，已有57所通过标准化乡（镇）中心幼儿园验收，达标比例超过二分之一。晋城市的市、县两级教育部门持续利用中央奖补资金开展城乡帮扶、联片教研等活动，帮助农村幼儿园、乡镇中心幼儿园改善办园条件，提升教师专业能力和幼儿游戏水平，积极引导农村户口幼儿回原籍入园，从而缓解中心城区幼儿的入园压力。

二是对一类园实行“优更优”定期考核挂牌制度。按照《晋城市幼儿园分类评估标准》，市教育局每三年对全市一类幼儿园进行一轮全面考核评估，同时对管理人员进行业务测评，以评促建，不仅督促一类园紧跟国家学前教育政策导向和改革步伐，坚持规范办园，还有效调整优化了一类园一日保育教育活动。不断挖掘幼儿园专业发展潜力，充分发挥优质园的引领示范作用，“以优带优”，從而提升全市幼儿园整体发展水平。

三是以教研引领实现优质园与薄弱园共同发展。2014年至2019年，晋城市围绕优质园帮扶薄弱园计划，六年时间通过两轮共完成了24+102所优质园结对帮扶任务。通过开展城乡一体化试点工作、大片区引领培训教研，以学前教育“示范县”为引领，省级示范园、市级一类“优质园”为骨干，不同类别幼儿园为主体“全体参与”的教研模式，实现了教研协作、资源共享的全覆盖，依靠幼儿园联动教研提升了学前教育内涵发展，将教研联动覆盖到了城镇、乡镇和偏远农村的薄弱园，推动了园本教研制度建立，实现了幼儿教师专业成长，促进了全市学前教育质量优质均衡发展。

（责任编辑：牛丽真）

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