完善运行机制,促进均衡发展

白永丽

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。2011年以来，晋中市积极落实国家关于学前教育发展的决策部署，把学前教育纳入全市经济社会发展的总体规划，在教育投入、基础建设、园务管理等方面深化改革，基本满足了广大群众上普惠性幼儿园的需求，但也存在农村幼儿园保教质量不高、城市民办园作用发挥不够、幼儿教师专业素养参差不齐等问题。为此，晋中市立足发展基础，从园所结盟帮扶、师资队伍建设、强化专业引领等方面，积极探索完善运行机制，极大地缩小了市域内优质园与一般园、公办园与民办园、城市园与农村园的差距。

一、构建“三大模式”，完善园所帮扶机制

晋中市按照“管理移植、优势拉动、示范引领、辐射带动”的思路，先后出台公办幼儿园帮扶计划、学前教育精准帮扶工作方案，明确帮扶目标、任务、形式，建立公办优质幼儿园帮扶民办园、薄弱园的长效机制，提出一系列确保帮扶实效的保障措施。各县（市、区）因地制宜，采取适合本县实际的帮扶模式，有计划、有组织地开展帮扶工作。

1.构建教育盟区模式

以城区的省、市级示范园为龙头建立若干盟区，遵循“强园引领、城乡互动、资源共享、优势互补、共同提高”的原则，成立城乡教育盟区领导组，督促指导基层工作。以地理位置、办园规模和办园水平相对平衡为依据，将城区其他幼儿园和乡镇中心园分别划分到相应盟区，建立一级联盟和二级联盟。各盟区成立以盟区长为首的领导机构，制定各项规章制度、发展规划及具体运行方案，同时将量化考核与各幼儿园工作考核评价进行捆绑，将考核成绩与奖励性绩效和盟区活动经费挂钩。城乡教育盟区肩负教师培训、教学引领、保教研究、名师培养、名园建设、扶弱助强、资源共享、均衡配置八大运行职能。各盟区发挥优质资源作用，通过跟班实习、教科研引领、师徒结对、开放观摩、送教下乡、专题讲座等多种途径精准帮扶。各县还成立了“名师工作室”，为教师研讨帮扶园的教学、教研、班级管理、教师成长等方面工作提供了交流的平台。

2.构建合作办园模式

采取“1+Ⅹ”合作办园的模式，公办园派驻1名经验丰富的管理人员到民办园挂职做副园长，选派3名教学骨干到民办园任教。民办园挂公办合作园牌子，同时派出骨干教师到公办园工作学习，双方合作周期为三年。公办园管理团队深入到民办园，帮助其找到发展中存在的“真问题”“真需要”，对症下药地帮助民办园提高管理水平，提升队伍素质，走出符合市场需要的民办园特色发展道路，形成多元、繁荣、百花齐放的学前教育新局面，满足广大群众入好园的需求。在实际运行中，公办园从办园理念、园所文化、团队建设、课程内容、一日活动安排、规范管理、家园共育等方面对民办园进行帮扶指导，尤其是帮助新建民办园在较短时间走上了规范发展之路，让困境中的民办园也逐渐走上内涵发展之路，提高了社会声誉，入园幼儿逐渐增多，同时也有效缓解了城区幼儿上公办园难的问题。

3.构建结对帮扶模式

各县结合片区、乡镇发展水平等因素开展一对一结对帮扶。在实际运行中，县级示范幼儿园、一级幼儿园等优质园所与城区普通园、民办园、乡镇中心园结对帮扶，乡镇中心园与农村园结对帮扶。每层帮扶工作取得一定成效后，再延伸至下一层帮扶其它园，逐渐形成县级优秀园帮扶乡镇中心园、乡镇中心园帮扶村级园的分层分步帮扶体系，最终实现覆盖所有城乡、公民办幼儿园和小学附设幼儿班。

二、突出“三项重点”，完善师资建设机制

10年来，晋中市多措并举，加大幼儿教师补充力度，增加培训经费，组织多形式专业技能培训，优化教师管理，努力建设一支热爱学前教育、师德高尚、素质全面、擅长保教的高水平幼儿教师队伍，推动高质量学前教育工作的开展。

1.补充教师人员数量

市政府出台购买公共服务性岗位补充公办幼儿园保教人员的实施办法，各县区积极通过向劳务派遣机构购买服务性岗位的方法，为城乡公办幼儿园补充保教人员，在全省范围内率先破解了幼儿教师数量不足的难题。2016年至2020年全市增加政府购买服务教师1218人，其中公办园1076人，民办园142人，占教师总数的12.8%。同时，多渠道扩大公办园教师编制，2011年以来全市新增和补充幼儿教师编制100余个。

2.提高教师专业水平

通过健全市、县、园教研组织机构，组建全市专、兼职教研员队伍，建立健全各级教研工作制度及工作职责，并积极开展盟区教研、主题联盟教研、联片教研等活动。构建幼儿教师专业化培养、序列化培训、示范化带动的培训提高体系，以满足教师不同发展层次的需求。市教育局每年用于幼儿园师资培训经费达40万元以上，各县区将幼儿园教师培训列入中小学教师培训系列，保证了所有幼儿教师每年都能接受到县级以上的培训。广泛开展幼儿园教师专业技能竞赛活动，连续10年每年1—2个重点赛事，以赛促学，并择优推荐参加全国、全省的案例评选、微论坛等。

3.优化教师队伍管理

2017年开始，晋中市把所有幼儿园纳入了校长职级制改革，落实了园长的办学自主权，实行教育家办学、专家治园，激活了办园活力。建立以岗位职责和聘用合同为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心，幼儿园、教职工、家长和社会多方参与的教职工岗位目标考核机制，将考核结果作为评先评优、职称评聘、工资分配以及教职工合同续聘、转岗、待岗、解聘等的重要依据，建立“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的岗位管理新机制，形成了幼儿园按岗位用人、教职工依合同履职、双方靠合同约束的岗位管理新格局。

三、落实“三个坚持”，完善专业引领机制

加强市级层面的示范引领，带动全市学前教育均衡发展。我们充分发挥全市示范园的资源优势，通过课程引导、教研支持等措施，为全市学前教育水平的整体提升提供动力引擎，形成了全市学前教育理念、保教水平和办园品位同步提升的良好态势。

1.坚持课程建设引领

通过修订《晋中市幼儿园课程实践指导》，为全市幼儿园提供了基本的保育教育课程内容及方法，并以解读与使用为抓手，有效指导园长、教师关注幼儿发展，准确把握课程方向，纠正“小学化”倾向，同时鼓励各幼儿园构建适宜本园的园本课程；
研制了《晋中市幼儿园家长学校课程与指导》，编制了供全市幼儿家长使用的课程内容和参考资料包。为不同层次的幼儿园开展家长工作，提供了非常实用的参考和帮助；
为全市30所城区幼儿园和20所乡镇中心园免费提供教育部推荐的、由华东师范大学编写出版的《美慧树幼儿园主题课程及全媒体数字化课程》，从而丰富了幼儿园的课程资源。

2.坚持教研活动引领

每年开展3—5次市级片区教研和主题联盟教研活动。片区教研将全市11个县（市、區）划为市城区、南同蒲、东山县三个教研片区，以片区集中活动的形式进行。主题联盟教研由市教育局按照各幼儿园申报的教科研课题，归纳划分成不同的教研组，由示范园和市首席教师带领不同性质、不同层次的幼儿园协同开展课题研究。通过片区内教研活动的深入开展，使全市所有的幼儿园都有机会站到较高的平台进行教研，开阔了广大教师的教研视野，教师的专业水平也有了不同程度的提高，为全市幼儿园保教质量的提升奠定了良好基础。

3.坚持特色创建引领

制定《晋中市创建特色幼儿园行动计划》，组织开展特色幼儿园创建成果交流研讨会，确立与专业院校和专业培训机构合作的工作思路，通过行政支持、专家助力、教科研推进、师训覆盖形成合力，整体推进全市幼儿园特色创建工作，引导幼儿园内涵发展、特色发展，提高保教质量，进一步扩大优质学前教育资源的覆盖面，满足学前教育个性化的需求，全面提高了我市学前教育的整体发展水平。

（责任编辑：牛丽真）

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