深化学前改革,在发展中改善民生

朱君梅

今年是第10个全国学前教育宣传月活动年，是《3—6岁儿童学习与发展指南》颁布10周年，更是全国推动学前教育跨越式发展、推进科学保教取得重大进展的10年。10年来，太原市聚焦学前教育突出问题，积极回应人民群众呼声，按照全市第一期、第二期、第三期学前教育行动计划制定的目标，以学前三年毛入园率、普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率、公办园在园幼儿占比、清除无证园为主线，坚持政府主导，从经费保障、规范治理、树标提质、师资培训入手，全面推进学前教育普惠发展工程，不断扩充普惠性教育资源，逐步实现学前教育高质量普惠，切实解决人民群众“上公办园难、上民办园贵”的难题。

一、投入建设，为基础加“固”

目前，太原市共有各级各类幼儿园776所，在园幼儿总数117716人，学前三年毛入园率达到97.73%。公办园458所，在园幼儿69735人；
民办园318所，在园幼儿47981人，其中普惠性民办园有257所，在园幼儿40570人。全市普惠性幼儿园共有715所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到93.7%。

1.加大投入，大力建设公办园

为扩大学前教育普惠资源，尽快解决百姓“入园难”的问题，太原市积极完成新改扩建公办幼儿园工作，扩充学位。2019年，太原市发展和改革委员会下达了《关于下达太原市2019年市级政府投资项目计划的通知》，投资1个亿拨入幼儿园专项建设工程，用于太原市育华幼儿园等26个公办幼儿园的建设。

2.落实奖补，认定扶持“普民园”

坚持公办园为主、普惠性民办园为辅的办园格局，是太原市学前教育发展的基本思路。为了破解“入园难”问题，太原市教育局会同有关部门连续实施了三期学前教育行动计划，通过设立学前教育发展专项经费、加大政府购买服务投入、实行以奖代补等举措，重点支持农村幼儿园、普惠性民办幼儿园的发展，扩大普惠性资源覆盖面。

2017年以来，太原市连续制定普惠性民办园认定任务和扶持措施，并列入同年市委市政府的重点工作任务。目前已累计认定普惠性民办园257所，普惠性民办园在园幼儿达到40570人。此外，还通过设立学前教育专项奖补资金，加大普惠性幼儿园的建设、普惠性民办园的认定扶持以及办园条件改善等工作。市财政部门以“全县统筹、注重绩效”为原则对学前教育奖补资金进行专项审核与指导，以提高财政资源配置和资金的使用效益，同时为今后的合理分配提供了科学指引。目前，学前教育奖补资金已由2017年下拨的1000万元提高到了4000万元。去年疫情期间，我市还下拨专款至普惠性幼儿园，帮助他们渡过难关。

二、规范管理，为建设提“质”

1.疏堵结合，加大治理无证园

将看护点建设作为全市学前教育发展的一个重要补充。2018年初，根据全市经济社会发展实际情况，太原市教育局联合公安等五部门组织开展看护点认定管理工作，以各县（市、区）为主体责任部门分别出台看护点管理办法，并全面展开幼儿看护点的过渡管理举措。2019年7月，全市召开经验交流会，阳曲县、古交市分别分享了其彻底清除无证园的先进做法。目前，全市已经认定的看护点共402所。看护点的建设，规范了原先的无证园乱象，使我市无证园基本清零。

2.联动施策，全面治理小区配套园

2019年10月，随着《太原市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》（以下简称《方案》）的颁布，全市“2019—2020年城镇小区配套幼儿园攻坚建设年”行动拉开序幕。按照《方案》，我市制定了工作的时间表、路线图，对摸排出的105所小区配套园做出了“存量”和“增量”的合理分类，剖析出以“移交”为焦点的难点问题。对其中需要治理的97所幼儿园制定了“一园一案”“一园一策”的治理措施，并实施“季度制”专项督查，促进治理工作有序落实。到2020年6月，治理工作基本结束，其中32所幼儿园成为公办园，73所幼儿园成为普惠性民办园，小区配建园治理率在全省名列前茅。

3.加强规范，动态管理星级园

突出问题导向，全市出台了《太原市星级园评价标准》（以下简称《标准》），制定了“优园优质、定期复查、动态管理”制度，对星级幼儿园实行动态管理。目前，全市共有五星级幼儿园117所、四星级幼儿园148所、三星级幼儿园205所、二星级幼儿园261所、一星级幼儿园45所，实现了星级全覆盖。

市教育局每年联合市发改委、市卫计委对四星级以上幼儿园进行督导检查，各县（市、区）则对四星级以下幼儿园展开督导检查。围绕遏制“小学化”倾向、师德师风建设、幼儿园安全工作、教师待遇保障等热点问题，对已认定的星级幼儿园进行“一年一个重点项目”的分类评估。成立专项评估小组，严格依据《标准》对申报晋升的幼儿园进行全面评估，对原星级幼儿园进行抽查，查出的问题限期整改，整改不力的给予降级或警告。通过“每年必检，达标则晋，不达必降”的方式盘活资源，促进各级各类幼儿园规范办园、科学保教。

4.强化监管，实施季度制长效督导

为推进“三率一清除”工作，市政府教育督导委员会办公室成立“三率一清除”专项督导工作小组，每季度对各县（市、区）的落实情况进行督导检查，并对督查结果进行全市通报，以促进此项工作有序进展、有效落实。

三、提升专业，为资源注“培”

1.打造縣区名片

近年来，太原市精心打造了一批学前教育标杆县、区（市），并通过召开现场会、实地观摩等方式，将这些标杆县、区（市）的有益做法，如清徐县的城乡一体化发展，万柏林区以集团化管理模式发挥公办优质资源优势，接收并办好小区配套园，迎泽区健全教研机制、提升学前教育内涵发展，杏花岭区构建师德建设长效机制等，在全市进行推广，为更多的普惠性幼儿园提供了“如何规范办园、提高专业品质”的好思路、好方法。

2.加强专业培训

普惠的意义不仅是降低收费，更重要的是保证保教质量，而提高教师素质是确保优质普惠“根本的根本”。2018年以来，太原市实施普惠性民办园全员培训工程，一手抓规模扩充，一手抓师资素养提升，构建了“4+4+3”培训体系，即以国培、市培、区培、园培4级层面，以高校外培、专家内培、送教下区、跟岗实践4种模式，依托北京师范大学、太原市幼儿师范高等专科学校、太原市直属幼儿园协同开展培训。目前，全市已实现了普惠性民办园师资培训“全覆盖”。

3.强化结对帮扶

太原市建立了市、区、园三级帮扶体系，迎泽区、杏花岭区、万柏林区分别与娄烦县、阳曲县、古交市结对帮扶，75所优质园与195所普惠性民办园建立交流平台，累计综合指导1117次、挂职学习215人次、专题讲座790场、送教活动814次、观摩学习937次。通过结对帮扶，普惠性民办园实现了从“输血”到“造血”的亮丽转身，教育教学、环境创设、游戏活动等工作质量明显提升。

未来，太原市将坚决围绕“十四五”规划与2035年远景目标，以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以规范促高质量发展，以人民满意检验改革成果，继续开展新改扩建公办园工程，提高公办园数量，坚持公益普惠的基本导向，扎实推进学前教育体制机制改革，积极推进“康乐托管”模式，着力提升各类园所办园水平，严格规范幼儿园办园行为，聚焦并解决群众反映强烈的突出问题，切实抓好学前教育普及普惠发展，为人民群众提供更多更为优质普惠的学前教育，以优异的成绩向建党100周年献礼。

（责任编辑：牛丽真）

猜你喜欢 普惠性办园太原市 把普惠性学前教育纳入基本公共服务范畴教育家(2020年23期)2020-08-04提前拨付学前教育市级补助资金4800万教育家(2020年19期)2020-07-06加快破解普惠性学前教育难题民生周刊(2020年12期)2020-06-19四川：出台《四川省学前教育深化改革规范发展实施方案》动漫界·幼教365(管理)(2020年1期)2020-02-14太原市糖尿病足多学科诊疗联盟成立科学导报(2019年45期)2019-09-23太原市经济发展实现首季“开门红”科学导报(2018年29期)2018-05-14教育部下发关于印发《幼儿园办园行为督导评估办法》的通知基础教育参考(2017年11期)2017-06-16奇怪的雨伞小学生·多元智能大王(2015年10期)2015-09-02云南省教育厅关于开展民办幼儿园清理整治工作的通知云南教育·视界(2014年6期)2014-10-24