xx县封山禁牧工作实施方案

　xx 县封山禁牧工作实施方案 为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行绿色发展理念，保护和培育林草植被，巩固我县造林绿化成果，加强森林资源保护管理，促进农村产业结构调整，实现生态、经济和社会可持续发展，根据《xx 省封山禁牧条例》及有关法律法规，结合我县实际，特制定本方案。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《中华人民共和国森林法》、《xx 省封山禁牧条例》、《xx 省秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭生态环境保护条例》等有关法律法规和中央、省、市工作安排部署，按照统筹规划、保护优先，以封为主、封育结合，从严管理、禁牧与圈养，恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全县范围内大力开展封山禁牧行动，及时查处和制止违规行为，营造保护生态环境的良好氛围，为建设绿色美丽 xx 打下坚实基础。

　二、封山禁牧区域 封山禁牧区域：国家天然林保护工程、退耕还林工程、三北防护林工程、大绿核桃经济林建设工程、西安市都市水源涵养林造林绿化工程、“五路”绿化工程等林业重点工程区域；森林公园、自然保护区及湿地；特种用途林、防护林，水源保护地、幼林地、未成林造林地，封育期内的林地；国省县通道绿化、村镇绿化、厂矿区绿化等造林绿化工程区域；法律法规规定的其他禁牧区域。

　三、封山禁牧期限

　森林公园、自然保护区、湿地、水源保护地封山禁牧期限为长期；幼林地、未成林造林地期限为 10 年；其他封山禁牧区域按属地管理原则由有关部门、镇（街）村结合当地实际情况确定具体封禁期限。

　四、封山禁牧主要内容 禁止在封山禁牧区域从事下列活动：

　（一）放养牛、羊等草食动物； （二）焚烧、野炊、垦荒、非法采伐； （三）违法猎捕、采集野生动植物； （四）非法采矿、采石、采砂、取土； （五）移动、损毁标志、标牌和界桩等封山禁牧设施； （六）其他破坏封山禁牧的行为和活动。

　五、职责分工 县发改委：将封山禁牧工作纳入县国民经济和社会发展规划。

　县秦岭保护局：负责本县范围内封山禁牧的监督管理。在封山禁牧区的主要路口、山口等地设立明显标志、标牌等设施，注明封山禁牧的有关要求。组织森林公安加大禁牧执法力度，配合镇街和有关部门对阻碍禁牧的行为进行严厉打击。

　县农业局：负责舍饲圈养及草地的监督管理工作，引进和改良家畜品种；引进优良草种，改良退化草地，扩大间草种植面积，提高饲草产量；推广农作物秸秆、树叶、牧草等农林副产品的使用，拓宽草、饲料来源；加强饲草加工、储藏

　和家畜圈养的设施建设。

　县资源规划局：在制定土地利用总体规划时，合理安排家畜圈舍用地。

　县生态环境局：加强自然保护地管理的监督检查，做好家畜圈舍、养殖基地环评。

　县水务局：保护好河道两侧、库区周围生态环境，严禁放牧养殖，做好封山禁牧宣传。

　县财政局：负责封山禁牧工作经费的落实。

　县公安局：组织地方公安派出所加大禁牧执法力度，配合乡镇和有关部门对阻碍禁牧的行为进行严厉打击。

　县融媒体中心：做好封山禁牧工作的宣传引导，及时报道关于封山禁牧工作的政策，宣传我县封山禁牧工作取得的成效。

　各镇人民政府（街道办事处）：结合实际，制定切实可行的实施方案，明确封山禁牧具体区域、期限，组织村组成立封山禁牧管护队伍，深入村庄、农户、山头、地块进行巡查，监管本镇辖区。设置封山禁牧设施，认真做好封山禁牧范围、期限、公示及相关法律法规宣传。

　六、实施步骤 （一）宣传动员阶段（20xx 年 7 月 1 日至 7 月 31 日）

　制定实施方案，各级召开封山禁牧宣传动员会进行安排部署。各镇街要组织包村干部、护林员走家串户进行宣传；县林业局配备宣传车在全县范围巡回宣传《中华人民共和国森林法》、《陕西省封山禁牧条例》和《陕西省秦岭生态环境

　保护条例》等法律法规；县融媒体中心要充分发挥媒体的宣传作用，随时跟踪报道相关信息，镇村两级干部要直接深入农户，大力开展宣传动员，教育引导放牧业主，使广大群众认识实施封山禁牧的重要意义，真正把封山禁牧转变为广大群众的自觉行动，做到家喻户晓，人人皆知。

　（二）实施整治阶段（20xx 年 8 月 1 至 11 月 30 日）

　各镇街、相关单位组织按照各自职责分工，实行联防联控，群防群治，做到管护不留死角。县禁牧工作领导小组定期对封山禁牧工作进行督导检查，发现问题，及时协调处理；各镇街、村要成立封山禁牧组织机构、制定《封山禁牧工作方案》并向社会公布。要分级划定本区域封山禁牧区的具体范围和期限情况。在醒目位置公布封山禁牧投诉电话、举报方式。要与各村护林员签订责任状，明确所管林区，管护范围内不得发生任何放牧行为，一经发现，立即予以制止；各镇街要与各村牛、羊等养殖户签订承诺书，明确封山禁牧区不得从事放牧行为。各镇街要做好护林员的管理工作，把封山禁牧作为一项主要内容对护林员进行考核，督促各村护林员按时按规定做好林区巡查工作，检查护林员巡山记录，如发现有失职行为，要给予责任追究。对违反封山禁牧法律法规、屡禁不止的养殖户，要采取行政、法律等手段予以严肃处置。对破坏森林资源影响较大的羊群毁林典型案件，要通过媒体予以曝光，并对当事人追究相关的法律责任，形成强大的威慑力。

　（三）总结考核阶段（20xx 年 12 月 1 日—20xx 年 12 月 31 日）

　县禁牧工作领导小组对各单位封山禁牧工作进行总结考核，考核结果将进行通报。

　七、工作要求 （一）加强组织领导，明确工作职责。成立禁牧工作领导小组，组长由分管副县长担任，副组长由县秦岭保护局局长和县农业局局长担任，有关部门主要领导和各镇镇长（街道办主任）为成员。具体负责禁牧工作的组织、发动、实施。领导小组下设办公室，办公室设在县秦岭保护局，秦岭保护局局长兼任办公室主任，负责全县禁牧工作的日常事务工作。各镇街是本区域内封山禁牧工作的主体，镇长（街道办主任）是第一责任人，分管领导为主要责任人，负责具体组织实施本区域内的封山禁牧和实行舍饲圈养工作；包村干部、村组干部、森林管护员为直接责任人，负责对所属区域的养殖户实行包户监管，各镇街要成立封山禁牧工作领导小组，将封山禁牧工作逐级分解落实到村组，并明确责任人。

　（二）广泛宣传发动，营造舆论氛围。封山禁牧工作具有很强的政策性和广泛的群众性，关系生态环境保护，涉及广大饲养户的切身利益。各镇街及有关部门要从全县生态环境保护的大局出发，认真贯彻落实《陕西省封山禁牧条例》，广泛宣传开展封山禁牧工作的重要性和必要性，做到宣传发动到位，充分调动广大群众的自觉性、积极性和参与性。

　（三）密切配合，形成工作合力。有关单位要按照各自职责，共同做好全县封山禁牧工作。要分工协作、密切配合，互通信息，建立定期联系制度。森林公安作为执法主体，要开展经常性的联合执法，积极与森林管护员、营林者实行联防联治，定期开展专项整治活动，严厉打击违规放牧等行为。财政部门要安排封山禁牧工作专项经费，为工作开展提供资金保障。资源规划、公安等部门要各负其责，密切合作，保证我县封山禁牧工作顺利进行。

　（四）强化监督管理，严格落实责任。成立禁牧工作督导检查组，由县禁牧办、县政府督查室牵头，林业、农业等相关部门组成督查组，对各镇街封山禁牧工作开展情况进行督促检查。

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