高职院校固定资产管理问题与对策研究

哈奔 史海青

摘 要：固定资产不仅是高职院校开展各项教学活动和日常工作的物质基础，同时在一定程度上也体现了高职院校的办学规模和办学条件。随着高职院校固定资产数量的日益增加，固定资产的规范化和精细化管理也迫在眉睫。文章从高职院校固定资产概况及管理实际出发，分析总结出高职院校固定资产管理目前存在管理意识淡薄、管理模式不健全、管理方法粗放、管理制度缺失、绩效评价缺乏等问题，并提出了构建资产管理制度体系、健全资产管理结构体系、提升资产管理手段、建立资产使用考评机制等对策，以期为提升高职院校固定资产管理水平提供一些参考和借鉴。

关键词：高职院校 固定资产管理 对策研究

中图分类号：F230  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-078-02

固定资产不仅是高职院校开展各项教学活动和日常工作的物质基礎，同时在一定程度上也体现了高职院校的办学规模和办学条件。随着高职院校固定资产数量的日益增加，固定资产的规范化和精细化管理也迫在眉睫。然而，高职院校一般历史悠久、建校时间长，资产管理工作起步晚，积重难返，致使高职院校固定资产的规范化和精细化管理困难重重、阻碍较大。因此，研究当前高职院校固定资产管理中存在的问题，针对问题提出相应的对策建议具有重要意义。

一、高职院校固定资产概况分析——以某职业技术学院为例

（一）资产总量概况

高职院校总资产主要由流动资产、固定资产、无形资产和在建工程组成。2020年度该职业技术学院资产构成情况如下：流动资产占比41.28%;固定资产占比54.20%;无形资产占比4.49%;在建工程占比0.04%。数据表明，固定资产在高职院校所有资产当中，占比最大。通过对同类职业院校的座谈与调研，也存在同样的情况。因此，对固定资产实行专项管理显得尤为重要。

（二）固定资产的增长趋势

该职业技术学院近6年来固定资产呈现快速增长的态势，平均增速在7.03%。2019年12月，教育部、财政部公布《中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位名单》，该职业技术学院成功入选高水平专业群建设单位。为了高质量地完成双高院校建设工作，进一步改善办学条件，提升办学水平，提高人才培养质量，该学院必将开展一系列实验室建设等双高项目。未来几年，随着双高项目建设的深入开展，学院固定资产必将产生大跨步的增长，因此对其进行精细化、专业化的管理要求势必将越来越高;此外，固定资产管理涉及部门多、人员众、内容广、作用大，必须对其进行更加深入的探索与研究。

二、高职院校固定资产管理存在的主要问题

近几年，高职院校固定资产管理有了长足的发展，但在实践管理当中，仍存在一些突出问题，现总结如下。

（一）固定资产管理意识不足，实物资产管理的重视程度有待提高

目前，我国高职院校的固定资产资金来源主要依靠财政拨款，这就注定了固定资产的国有属性，且很长一段时间，高校固定资产不计提折旧，使得资产使用人员使用方式粗放、资产管理人员监管作用缺乏;很多院校建校时间较长，“重钱轻物”“重配置、轻管理”的思想根深蒂固;有些院校甚至较长时间里没有固定资产管理的专门机构和规范性制度，在资产的使用、处置等实际工作中全靠主观判断，以上局面均是由高职院校自上而下对固定资产的管理意识不足，对实物资产的重视程度不够所致。

（二）管理模式尚不健全，管理方法仍然较为粗放

很多高职院校虽已提出“统一领导、归口管理”的管理模式，但在具体实施方面尚不彻底和健全。资产管理归口分级不清，在国有资产管理业务层面存在职责不明、划分不清的问题，这在很大程度上降低了管理者的积极性，一旦出现问题容易出现相互推诿和相互扯皮。在管理方法方面，一些院校还停留在最初的人工建卡管理或简单信息系统入库登记，资产使用过程缺乏有效监管。资产使用部门更是忽视对资产的日常管理，未能定时对资产进行盘点，且资产管理人员更换频繁，对资产管理相关业务的学习不足;当资产保管人岗位变动或是离职退休时，也未能及时对其资产在管理系统中进行信息变更、资产调剂，导致部分资产“人物不一”;在资产处置环节，不能及时上报待处置资产，资产新配后又无专人管理，损坏资产，造成资产丢失。

（三）管理制度体系尚未建立，尤其是归口管理部门资产管理制度严重缺失

近年来，国家及省市相关部门针对高等院校国有资产管理出台了一系列的管理制度及规定，各高职院校也出台了本校的一些纲领性的资产管理制度，取得了一些积极成效，但由于资产管理，尤其是固定资产管理在很长一段时间内并未受到足够的重视，导致业务层面的、精细化的管理制度及办法没有及时制定，特别是归口管理部门和资产使用部门的资产管理制度更是严重缺失，致使在制度保障方面没有建立起完整有效的资产管理制度体系，从而造成实际工作中一些不规范、不科学的现象存在。

（四）固定资产的绩效评价研究不足，缺乏有效的资产使用绩效评价体系

长期对资产管理意识的淡薄和粗放型的资产管理方式导致多数高职院校资产配置和使用不够合理，资产闲置率较高，缺乏对资产保值增值的情况更是普遍存在。这些现象的出现，归根结底是因为高职院校缺乏对固定资产的绩效评价研究，没有行之有效的资产使用绩效评价体系，致使学校内部缺少管理与协调机制，各院系部门对资产“据为己有”，不愿共享与调剂，造成资产利用率不高，出现闲置的状态。

三、提升高职院校固定资产管理水平的对策

（一）完善固定资产管理制度，构建资产管理制度体系

完善的固定资产管理制度是高职院校资产管理各项活动有效开展的依据。高职院校必须加强顶层管理制度建设，结合国家省市及主管部门有关资产管理的各种规章制度，建立一套符合自身院校情况且具有科学性和完整性的资产管理体系，尤其是针对资产归口管理部门的制度规范必须尽快纳入到制度体系的建设进程中，以实现高职院校对固定资产的规划化和精细化管理。在具体实施方面，可以从学校和归口管理部门两个层面分别出发，建立起包含固定资产配置、固定资产采购、固定资产验收、固定资产使用、固定资产维护、固定资产处置、固定资产经营、产权登记与资产清查、资产绩效考核及固定资产年度报告等业务模块的二级制度体系，每一业务模块下可再根据固定资产大类和业务内容进一步细化，建立第三级制度体系。

（二）健全资产管理结构体系，提升资产管理手段

有效提高高职院校的国有资产管理水平，必须即刻建立健全资产管理结构体系，提升资产管理的手段。首先在管理机构方面，在“统一领导、归口管理”的管理模式指导下，建立学校层面的资产管理委员会，决定资产管理的重大问题;根据资产的不同形态，确定相关职能部门为资产归口管理部门，并尽可能地明确和细化各归口管理部门的管理职责和管理内容，且以正式制度加以约束。其次在资产管理队伍建设方面，重视选拔业务能力高、责任心强的高素质人员，并加强资产管理人员的业务培训力度，适时掌握最新政策、最新要求，努力打造一支能力强、会管理、敢担当的资产管理队伍。最后在管理制度和管理手段方面，不断完善资产管理制度，丰富资产管理手段;与时俱进，及时修订原有制度，查漏补缺，不断完善未有规定;敢于应用最新技术，不断提高信息化水平，利用大数据、云计算、人工智能、跟踪定位等手段，不断提高固定资产管理的动态化和精细化。

（三）加强固定资产绩效研究，建立资产使用考评机制

固定资产管理绩效考评机制，是评价与考核高职院校国有资产管理效率的重要手段。高职院校应积极探索其固定资产绩效考评机制，把高职学院完成的教育教学、科研等任务量与其所使用的固定资产有效联系起来，制定科学的资产管理绩效目标，以其来激励固定资产使用成效，从而达到促进高职学院在保质保量地完成教学、科研任务的同时提高资产使用效率，节约有限的财政资金，并不断促进高职院校提升自己的国有资产管理水平。

四、结束语

众所周知，高职院校固定资产的规范化管理起步晚、起点低，想要彻底改变其管理水平低下的现状并非一朝一夕之事。但笔者认为，可以从以下两个方面開始着手做起：一是认真按照资产部门工作职责与岗位职责，进一步梳理资产管理部门工作内容、细化工作标准，提升各岗位人员的业务能力与工作水平。进一步加强部门人员思想教育，及时领会各级资产管理相关文件精神及工作动态;二是加强顶层管理制度建设，牢固树立制度建设的长期性理念，不断增强制度建设力度。在认真学习上级有关文件（通知）精神及充分调研的基础上，结合资产管理的工作实践，及时出台单位层面的资产管理等相关规范性文件及工作流程，积极推进资产管理量化考核指标体系与奖惩机制建设，并在单位内部贯彻执行。通过以上工作的着手进行及对固定资产的深入研究，相信高职院校固定资产的管理水平将得到大幅提高。

[资助项目：陕西能源职业技术学院2020年度校级科研项目（2020KYP14）]

参考文献：

[1] 张会.高校固定资产管理体系构建思考[J].财经界，2020（4）

[2] 李宏伟.事业单位固定资产管理体系研究初探[J].中国财政，2020（8）

[3] 丁可.高校国有资产管理内控管理体系探析——以苏州经贸职业技术学院为例[J].国际商务财会，2018（10）

[4] 吴莉，宋伟.高校国有资产管理中存在的问题及对策[J].现代国企研究，2018（3）

[5] 朱琪洁.高校国有资产管理体系的构建[J].海峡科技与产业，2017（7）

（作者单位：陕西能源职业技术学院国有资产管理处 陕西咸阳 712000）

[作者简介：哈奔，研究生学历，经济师，研究方向：高校国有资产管理。]

（责编：贾伟）

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