对于微博问政调查报告

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　 微博问政调查报告

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　 国家开放大 学调查报告

　1 微博问政调查报告

　 调查目标：互联网信息技术时代，自媒体微博己经逐渐在社会中普及。伴随着我国民主政治的发展，人们开始注重政治参与，借助微博平台表情达意，政府也利用微博，公开政务，获取民意，微博问政己逐渐融入人们的社会政治、文化生活中，这种新的问政方式，不仅推动我国民主政治建设，还加快我国政府的社会管理创新，提高政府的治理能力。因此本文的目标是如何作为微博问政的相关工作。

　调查时间 ：9 月 1 日—9 月 30 日 调查对象：青岛大学在校师生 调查方式：访谈法、问卷调查法等

　如今，网络科技发展迅猛，公民对于网络媒体的应用得到进一步普及，网民规模日益庞大，为微博问政的兴起与发展打下良好基础。人们的生活和社交方式。由于互联网的发展与普及，进入了网络时代新阶段，电脑、手机几乎成为了人们生活和工作的必需品。截至 2015 年 12 月，我国网民规模达6.88 亿，全年共计新增网民 3951 万人。互联网普及率为 50.3%，较 2014 年有所提升，而手机网民规模达 6.20 亿，从数据上显示，我国的互联网普及率己过半，手机网民占整体网民的 90.1%，表明移动通信设备的使用率远远高于其他网络工具。

　随着 Web2.0 技术和 3G 网络的发展，我国网民规模在逐渐增长，互联网用户的普及率逐渐升高，网民在社会进步中的力量不容忽视。人们普遍使用互联网来获取信息和沟通娱乐需求，网络信息技术改变着人们的生活方式，影响着个人生活的方方面面。无论是教育、医疗，还是交通、环境，都与网络技术深度融合，尤其是政治生活领域，谁能有效占领网络信息技术高低，

　2 谁将占有网络时代的政治权利。

　一、 微博问政 中存在的问题

　（一）微博民意的“被代表化” 2017 年底网民规模达 6.34 亿。由于社会经济发展的不平衡，网民结构也存在较为严重的失衡现象。主要体现在:地域结构方面，广东、福建、浙江和天津的网络普及率在 60%左右，安徽、甘肃、河南、贵州、云南、江西等省市的互联网普及率却不到 40%，显示出我国不同地区互联网普及程度参差不齐，存在较大差距；网民城乡结构中，农村网络普及率只有 27.6%,远低于城市；职业结构方面，学生是网民的最大群体，比例超过为 25.1%；学历结构方面，高中及以上学历占 53.5%；年龄结构方面，30 岁以下网民比例为 56.1%。我国网民结构的严重不平衡体现了微博问政参与主体结构的不平衡性，这种结构的不平衡性较易导致民意“被代表”情况的发生，微博民意也就不能真正反映民意。这种现象在以学生、白领和媒体人为集中使用群体的微博中体现的最为明显。这些群体的关注事项及思维方式通常具有一定的偏好性和局限性，使得一些真正需要关注的社会弱势群体被排斥在关注视线之外，绝大部分年龄较大，文化程度较低的人群被排除在了微博用户群体之外，他们的民意被年轻、高学历的人群所代表，“信息鸿沟”的存在导致无法通过“微博问政”了解这一群体的真实民意与诉求。另外，在微博世界中，“意见领袖”的发言在一定程度上影响甚至左右微博博友的思考，当“意见领袖”面对社会矛盾或突发事件时，选择情绪化的非理性的表达，那么少数人激烈的言论会掩盖、扭曲真实的民意，削弱民意准确性。因此并非每一次微博问政都能做到全民参与，体现出全民参与，如果政府部门或官员完全“迷信”于这种通过微博互动得到的信息和数据，是不科学的。

　（二）微博问政一定程度的非理性化和无序化 微博问政低门槛的特征，让更多的普通民众尤其是草根阶层有更多机会参与政治事务。微博的只言片语、碎片化表达，转发评论随时随地，随时随

　3 地的信息分享和传播，随时随地的信息更新和交流互动等，这就使网民可以无所顾忌表达表自己的情绪和想法，并随时随地与其他网民进行交流。这就使普通民众在利用微博表达和传播信息时更加容易情绪化和随意化，语言也更加激烈，非理性化表达更是常见。另外面对浩瀚的碎片化的信息，某些民众因为盲目地跟风围观而失去了对信息的辨别力，都会导致微博问政中网络政治参与的无序性。蒋东旭、严功军对这一方面进行了研究:“网民也存在着集群行为，当一种错误的声音通过网络迅速放大汇成舆论时，往往会把真相所掩盖，甚至会导致网络暴力的出现”。在海量的网络信息中存在一些组织和个人出于不同的目的在微博中制造的假新闻、传播的假信息，而这些失真的信息，会在很大程度上使民众的政治判断和评价发生很大偏差，容易出现普通民众的非理性政治参与。国家缺乏完善的针对网络的监管体系，导致外部监督难以产生有效的约束力，更加凸显了微博问政的非理性化。如果任由这一系列非理性因素的存在和无序发展，将使微博问政处在无序发展的状态；且政务微博的发展也处于无序状态一一我国目前没有明确的法律法规规定政府及其工作人员一定要建立政务微博，对政府及其工作人员建立与否既没有限制，更没有考核的要求。另外政务微博注册门槛较低且缺乏制定标准:微博平台提供商在审核和确认政务微博注册名称时，只要不重名即可，并不对名称加以规范、限制，而政务相关部门也没有制定统一的命名规则。[63」这些非理性因素的存在不仅影响民意的正确表达，还会带来社会舆论、道德伦理等方面的问题和无序参与问题，不利于微博问政等网络问政的发展，对政府部门也是一个很大的挑战。

　（三）微博问政信息真假难辨 微博的匿名、即时、裂变式传播等特点，加上自发、散乱、无序的状态，复杂的海量信息如果缺乏有序的整合，导致微博上的信息良萎不齐，真假难辨。尤其是一些假信息和假新闻，甚至谣言的滋生和蔓延，会影响社会安全和稳定，给社会管理带来难度。在现实生活中，总会有一些个人或者有组织

　4 的团体为了自身利益或达到不可告人的目的而故意渲染和编造新闻，混淆群众视听。近年来的“金庸去世”、“抢盐风波”、“多人携带艾滋病针管进京”等等，都是一些人借用微博编造和散布谣言，引发公众恐慌情绪，有的甚至会导致虚假民意和网络群体性事件等，影响社会稳定与和谐。另外，微博表达缺乏必要的审查和监督机制，使得民众表达更为随意、更加直接，表现出的情绪更为外露。致使其言论可能缺乏自律，带有一定的过于情绪化的非理性成分，偏激的特征明显。尤其在对待公权和政府管理问题上，激烈的言论甚至“网络谣言”的散布，会对官民关系、公共利益、公共安全等产生负面影响。

　 二、改进对策与建 议

　（一）建立微博问政法律体系 完善的法律体系是保证我国微博问政可持续发展的法律前提。只有建立起管理微博问政的相关规范和法律法规，微博问政的健康有序发展才能实现，才能保证微博问政的有法可依。目前，我国网络立法的发展远远赶不上网络发展和网络问政的发展，我国微博问政有时会出现情绪化表达和无序的状态，很大一部分的原因就在于我国微博问政缺乏相应的法律规范，没有对微博问政行为进行国家方面的规范。而国外发达国家在建立规范的微博问政管理条例方面有着丰富和先进的经验。西方国家对微博的发展有明确的法律规范。南京市出台的《关于进一步加强政务微博建设的意见》中明确规定，对于灾害性和突发性事件，要在事件发生后的 1 小时内，也就是在获得有关信息的第一时间通过微博进行发布，这可以说是国内政府在微博问政方面积极立法的典型事例。而仅仅在个别城市开展微博问政的积极立法是远远不够的。所以我们应该学习国外的先进经验，根据当地微博问政的实际发展情况，因地制宜地制定相关法规条款，从而对微博问政的准入、信息发布、信息反馈、民众互动和奖惩等多个环节进行有效规范，制定出符合这一问政形式的、具

　5 有中国特色的问政法律体系，《政务微博管理制度》、《政务微博使用制度》等制度急需建立，同时要建立健全各种政府信息公开制度，如网络新闻发言人制度、网络听证制度等以保障公民的知情权等。

　（二）建立微博问政的常规管理机制 当前，政务微博最主要的问题是它的分散性，没有进行统一管理的相关机制。要改变微博问政无序化的状态，我们就需要从加强对官方微博的日常管理入手，建立政务微博的常规管理机制。要对微博的注册条件、注册程序、微博备案、信息发布和反馈、微博内容的真伪等各个组成环节进行规范;可以考虑在条件允许的情况下，各级政府设立专门的微博管理部门及人员或者利用现有的信息化建设管理办公室，配置相应硬件设施与工作人员;信息发布、反馈、收集整理等工作要做到分工明确，落实到位，实现“无缺岗、勤发布、回复快、有反馈”，实现微博问政的职能化管理以获得政策和财政支持，大大提高利用官方微博履行职能和开展活动的效率 （三）推行微博实名制 推进微博实名制，强化网络身份认证，目的在于尽快改变微博问政匿名制带来的无序和非理性参与状况。这不仅指普通网名的注册使用，还包括政务微博的注册和使用。要从源头上控制“虚假”政务微博的产生，就要认真落实微博实名制。微博实名制实行之后，用户以真实身份注册实际上是指后台实名注册，而前台发言则可以继续保持匿名状态，对使用微博只用于浏览信息的用户，则可以不加限制。实名制的实施不仅可以保护微博问政者的个人隐私，维护其人身安全和参政权利，还能有效遏制谣言和流言的产生，保证真实民意的表达和真实政务信息的传播。政府应加强与新浪、搜狐、腾讯、网易等微博运营企业的合作，为建立起严格的政务微博申请流程及认证标准打好基础。韩国是全球网络实名制的先行者，2007 年 7 月开始实施网络实名制，在很大程度上抵制了恶意诽谤和不良行为的存在。在国内，北京市也率先进行了微博实名制的探索，2012 年 12 月发布了《北京市微博客发展管理若

　6 干规定》，在此规定中要求微博账号的注册、微博的发布、转发、评论等都要使用真实身份，否则只能浏览信息。这一规定一出，新浪、搜狐等多家微博运营商积极支持微博的实名制认证，这能共同促进我国的微博问政建设。这说明微博实名制参政是可以实施，并且非常有必要实施的。微博实名制的实施有利于防止某些不法分子和别有用心的人利用微博散布虚假消息，误导网民，从而有效促进社会和谐，维护社会稳定。「侧当然在微博实名制实施之时，必须要加大微博网站的建设，保证微博注册用户的信息安全。

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