xx市文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治工作方案
x xx 市文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治工作方案 为认真贯彻落实中央和省委、市委关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，进一步强化市场准入、规范管理、重点监控等措施，加大线索摸排和行业乱象整治力度，切实履行行业监管责任，根据《关于开展文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治 建立常态化监管机制的通知》（鲁文旅执〔20xx〕3 号）、《关于印发〈20xx年全市扫黑除恶专项斗争工作要点和责任分工〉的通知》（泰扫组办〔20xx〕2号）要求，现就开展全市文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治，建立常态化监管机制的有关工作明确如下。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署和省、市有关工作要求，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想认识上再深化、再提升，真正把思想和行动统一到习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神和党中央决策部署上来。
二、工作目标 20xx 年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的收官之年、检阅之年，是巩固成果和建立长效常治机制的转段之年、起步之年，也是响应党中央和省委、市委号召，全力以赴、全面出击，确保专项斗争取得全面胜利的攻坚之年、决胜之
年。面对新的形势和任务，全市文化和旅游、公安、市场监管、行政审批部门要强化责任担当，以更加昂扬的斗志，更加有力的措施，全力开展好文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治，形成声势、加大力度、治出效果，向人民群众交出合格答卷。
三、整治时间 20xx 年 4 月 15 日至 10 月 30 日。
四、整治重点 （一）严把市场准入关口 文化和旅游部门、行政审批部门、市场监管部门办理文化、旅游、文物、新闻出版、广播影视等市场主体设立许可，要严格执行法律法规和《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》等规定。办理从事娱乐场所经营活动许可时，应当按照《娱乐场所管理条例》第九条规定，向公安部门或者其他有关单位核查投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人的情况，对核查存在第五条规定的涉黑、黄、赌、毒等情形的人员，不得允许开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业。被列入文化旅游市场黑名单的人员，限制其担任娱乐场所、互联网上网服务营业场所、文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位、旅行社、景区、旅游住宿等文化旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人，限制列入黑名单的市场主体变更名称。
文化和旅游部门、市场监管部门、行政审批部门要依法履行登记注册职能，严格落实自然人实名身份验证制度，在办理设立、变更、备案登记业务时，对自然人股东、法定代表人、主要负责人、董事、监事、经理等人员身份严格审查；
根据有关部门推送的“黑名单”等信息，依法严格审查市场主体的法定代表人、主要负责人任职资格。
（二）加强日常监管和线索摸排 各级文化和旅游部门要切实加强文化旅游市场日常监管，依法查处违法违规行为；实施文化旅游市场暗访，建立常态化暗访机制；开展市场主体全覆盖、常态化的部门内和联合“双随机”抽查，并在监管过程中开展涉黑涉恶线索摸排，做到全覆盖、无死角，重点关注摸排重点情形（附件 1）。发现以下情况的，要在 5 个工作日内移送有关部门并做好记录：
1.涉嫌行业垄断、收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、非法文物交易等，移送市场监管部门进一步调查处理并排查涉黑涉恶线索。
2.涉嫌以自驾游俱乐部等形式进行非法集资的，移送防范和处置非法集资工作领导小组办公室进一步调查处理并排查涉黑涉恶线索。
3.存在涉黄、赌、毒、行霸市霸、强买强卖、收保护费、敲诈勒索、强行施工、抗拒执法、保护伞等疑似涉黑涉恶情形的，移送公安部门、纪检监察机关进一步调查处理并核查涉黑涉恶情况。
（三）强化执法办案 各文化和旅游部门在依法办理违法案件时，既要调查行政违法行为，同时还要排查涉黑涉恶线索、是否涉嫌犯罪、是否存在对黑恶势力听之任之失职失责，甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题。对存在上述情况的，要按照《执法机关和
司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》（公通字〔20xx〕16 号）《山东省行政执法与刑事司法衔接办法》（鲁府法发〔20xx〕24 号）等规定，移送公安部门、纪检监察机关。
各文化和旅游部门要加强监察司法检察执法建议整改落实工作，收到纪检监察、公安、法院、检察院提出的工作建议 7 个工作日内，制定整改方案，明确责任分工和整改时限，30 个工作日内将整改落实情况反馈给制发机关。
（四）实施信用惩戒 文化旅游市场主体因违反相关法律法规受到行政处罚、未经许可从事文化旅游市场经营活动或者涉黑涉恶，符合《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》规定情形的，文化和旅游部门按照属地管理及“谁负责、谁列入，谁处罚、谁列入”的原则，将文化旅游市场主体及其法定代表人或者主要负责人列入文化旅游市场黑名单，计入信用记录，推送至国家企业信用信息公示系统（山东）、信用中国（山东）网站等平台，将因涉黑涉恶被列入文化旅游市场黑名单的文化旅游市场主体及其法定代表人或者主要负责人向公安机关推送，按规定实施惩戒措施，与市场准入形成闭环管理。
各文化和旅游部门要将上述整治重点和要求，作为常态化监管机制执行和落实。市文化和旅游局将有关情况纳入文化市场综合执法工作月通报，督促落实各项工作任务；作为平安建设（平安文化市场创建）考评、文明城市测评、文化强省建设先进市县评选的重要指标，对工作不力的县市区提出否定性意见，扣减相应分数。
五、有关工作要求
各单位要利用文化旅游市场主体经营场所的宣传栏、厅堂、服务台、LED屏、电脑显示器界面等显著位置张贴、摆放、播放扫黑除恶的宣传内容，公布举报渠道，广泛发动群众，鼓励提供线索，营造全民参与整治的浓厚氛围，展现党和政府扫黑除恶的决心和信心。
各单位要守土有责、守土尽责，切实加强组织领导，把文化旅游行业领域扫黑除恶突出问题专项整治纳入重点工作，列入重要议事日程，细化工作任务，明确责任分工，落实责任部门、单位和责任人，力戒形式主义、官僚主义，层层传导压力，持续跟踪问效。文化和旅游、公安、市场监管、行政审批部门要加强协作配合，完善工作机制，共同推进专项整治，确保整治取得实效。各县市区文化和旅游部门 4 月 13 日前将本级专项整治部署情况和四部门联合整治方案报送市文化和旅游局；定期汇总辖区范围内的涉黑涉恶线索处理情况，每月 20 日向市文化和旅游局报送当月涉黑涉恶线索处理台账（附件 2）。各县市区文化和旅游、公安、市场监管、行政审批部门于 11 月 3 日前将专项整治总结报告（包括工作措施、成效、存在的问题和建议、下一步计划等）分别报市文化和旅游局、公安局、市场监管局、行政审批服务局。
