高速公路差异化收费的关键是“牢记初心”

杨万杰

近日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发了《全面推广高速公路差异化收费实施方案》，提出各地应在深入总结高速公路差异化收费试点工作经验的基础上，充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费。

我国高速公路建设起步相对较晚，但整体发展较快。截止到2020年底，高速公路通车总里程达16万公里，稳居世界第一。高速公路建设改善了沿线地区交通条件，对周边地区的人口、经济、产业等结构都有显著的优化、促进作用。

如果说高速公路铺设是硬件建设，那么《全面推广高速公路差异化收费实施方案》的出台则是一次重大的软件升级。通读“实施方案”不难发现，“提高路网通行效率”“促进物流降本增效”“提升管理服务水平”是制定这个实施方案的初衷和落脚点，也是社会公众关注的焦点。

“拥堵”是人民群众出行的噩梦。有研究统计了全球最严重的几次堵车，“京藏高速百公里堵车”赫然在列。究其原因，通行量大是造成京藏高速拥堵的主要原因之一。因此，在加快路网建设的同时，如何提高路网通行效率是一门学问。目前，高速公路不同程度地存在冷热不均现象，高速公路差异化收费是用经济杠杆来调节车辆科学合理地使用公路资源，能够起到引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵，均衡路网流量分布和时空分布，鼓励引导车辆安装使用ETC不停车快捷通行高速公路，提高区域路网整体运行效率等作用。

其实，这不是第一次提出高速公路差异化收费。2016年《交通运输部关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》要求：“探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升高速公路通行效率。”从中不难发现，当下推广高速公路差异化收费是建立在试点和实践基础上的，而物流业“降本增效”更是高速公路差异化收费的重要目的。据了解，在我国，物流费用占到货物总价值的30%，为节约企业物流成本，不少货车避开高速公路选择国道。高速公路差异化收费不仅可以引导物流货运车辆充分利用高速公路空闲路段、时段促进区域物流运输降本增效，而且可以针对邻近港口和大型工矿企业的高速公路出入口、交通量差异较大的相邻平行路段、城市周边高速公路项目等特定区间、特定出入口实施分出入口差异化收费，扩大精准调流降费的实施效果。

如果说“提高路网通行效率”“促进物流降本增效”是《全面推广高速公路差异化收费实施方案》的硬要求，那么“提升管理服务水平”则是软实力。高速公路建设是为人民美好生活服务的，为了这一目的，我国交通运输部门不断做出努力，取消高速公路省界收费站、实行不停车快捷收费、全国高速统一限速等一系列政策的出台，加速了人民群众奔向美好生活的进程。高速公路差异化收费是建立在全国“一张网”基础上的系统工程，将会增加高速公路收費的复杂性，需要联网收费系统技术支撑，体现了我国高速公路管理服务创新能力，让社会公众更多分享到高速公路改革发展的红利。

需要指出的是，对于高速公路差异化收费，一部分人有不同的看法。一项调查显示六成网友认为分时段差异化收费没有必要，其原因是出于对路网效率反而下降、物流成本反而上升、服务水平反而降低的担心。这就需要各地交通运输、发展改革和财政主管部门在落实高速公路差异化收费工作时，牢记制定《全面推广高速公路差异化收费实施方案》的初心，通过大数据分析路网通行效率，收费明码标价、分段可查，提高自身管理能力和水平，为公众高品质出行做好服务。

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